- 兩張億元罰單！中國(guó)反壟斷執(zhí)法亮劍，釋放這些新信號(hào)
- 2023年06月05日 來(lái)源：澎湃新聞
提要：張晨穎表示，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。“運(yùn)用反壟斷法化解防范競(jìng)爭(zhēng)損害引致的社會(huì)福利減損是重要途徑。”
廣受社會(huì)關(guān)注的中國(guó)反壟斷執(zhí)法最近又有了新動(dòng)向。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日披露的信息顯示，今年以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，目前取得階段性進(jìn)展，并向社會(huì)公布了第一批集中查處的13個(gè)重大典型壟斷案件，主要涉及藥品、公用事業(yè)和保險(xiǎn)等領(lǐng)域。個(gè)別企業(yè)甚至被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)出了億元級(jí)“天價(jià)罰單”。
透過(guò)第一批公布的典型個(gè)案，我們可以從中看到一些重要信號(hào)。
“黑榜”上不光有企業(yè)，還有行政單位
此次反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)公布的首批13個(gè)典型案例中，5個(gè)案件發(fā)生在藥品領(lǐng)域，8個(gè)案件發(fā)生在公用事業(yè)及保險(xiǎn)等領(lǐng)域。“上榜”主要原因有：濫用市場(chǎng)支配地位，相關(guān)主體達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
在藥品領(lǐng)域，涉案相關(guān)藥品列入了國(guó)家基本藥物，用于治療腫瘤、心梗、血透等重大疾病，關(guān)系著民眾身體健康，但相關(guān)主體不法行為帶來(lái)了不良社會(huì)影響。
如遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海達(dá)成并實(shí)施關(guān)于銷(xiāo)售去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥的壟斷協(xié)議，導(dǎo)致相關(guān)制劑價(jià)格逐年上漲并時(shí)常短缺，影響患者正常用藥，增加了患者用藥成本和國(guó)家醫(yī)保支出。
涉案的公用事業(yè)，涵蓋了供熱、供氣、餐廚垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域，提供著百姓日常生活不可或缺的服務(wù)，但濫用市場(chǎng)支配地位的行為時(shí)有發(fā)生。
如華能日照熱力有限公司沒(méi)有正當(dāng)理由，要求新建小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須購(gòu)買(mǎi)其銷(xiāo)售的用熱計(jì)量裝置，否則不予供熱驗(yàn)收；對(duì)其供熱范圍的部分企事業(yè)單位由原來(lái)的按用熱計(jì)量收費(fèi)改成按面積收費(fèi)，而其他同類(lèi)單位仍按用熱計(jì)量收費(fèi)，使相關(guān)企事業(yè)單位承擔(dān)了更多經(jīng)營(yíng)成本。
從主體屬性上看，此次執(zhí)法行動(dòng)公布的案例中，除了企業(yè)主體之外，還包括兩個(gè)行政單位，兩起行政性壟斷典型案例分別出自蘭州市城市管理委員會(huì)和哈爾濱市城市管理局。前者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，排除、限制了其他符合條件的企業(yè)參與當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。后者未嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，濫用行政權(quán)力排除、限制其他具有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與該區(qū)域共享單車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
以專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)強(qiáng)化震懾作用
在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中看來(lái)，由于藥品行業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)品特性和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，壟斷行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執(zhí)法持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。此次公布的首批案例具有典型性和代表性，能進(jìn)一步起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，還可強(qiáng)化“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的效益。
專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法手段為何重要？國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、清華大學(xué)法學(xué)院教授張晨穎補(bǔ)充指出，相比于零散式的反壟斷執(zhí)法，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)能有效整合和協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體行業(yè)需求制定行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)壟斷領(lǐng)域匹配更多執(zhí)法資源，從而提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。
“對(duì)于市場(chǎng)主體而言，集中式反壟斷執(zhí)法所帶來(lái)的威懾效應(yīng)能更好地預(yù)防違法經(jīng)營(yíng)者再次違法以及實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防，踐行懲罰與預(yù)防并舉的理念。”張晨穎說(shuō)。
從此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)處罰力度看，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)毫不“手軟”，不僅沒(méi)收相關(guān)企業(yè)的違法所得，同時(shí)還依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行罰款。其中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)“遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案”和“東北制藥集團(tuán)股份有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案”，均開(kāi)出了億元級(jí)的“罰單”。
從“民生”破題有深意
早在今年2月初，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就對(duì)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作出了部署。今年反壟斷執(zhí)法選擇從民生領(lǐng)域破題，具有重要現(xiàn)實(shí)背景。
從微觀看，是為民。
張晨穎表示，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。“運(yùn)用反壟斷法化解防范競(jìng)爭(zhēng)損害引致的社會(huì)福利減損是重要途徑。”
“在反壟斷執(zhí)法的眾多領(lǐng)域中，民生領(lǐng)域的重要性和執(zhí)法需求最為顯著。”張晨穎舉例稱(chēng)，諸如醫(yī)藥、水熱氣電、交通、社會(huì)保險(xiǎn)、建材等民生領(lǐng)域直接關(guān)系到民眾的基本生存和切身利益，該領(lǐng)域壟斷所帶來(lái)的高價(jià)等負(fù)面影響往往成為民眾“不可承受之重”，如果壟斷行為得不到有效遏制，將對(duì)民眾日常生活和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
而此次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)聚焦民生領(lǐng)域，在張晨穎看來(lái)，原因就在于近些年民眾對(duì)原料藥行業(yè)、公共事業(yè)行業(yè)等民生領(lǐng)域的壟斷行為反映強(qiáng)烈，該領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷執(zhí)法數(shù)量也常年居于高位。對(duì)其開(kāi)展反壟斷專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是中國(guó)立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貫徹落實(shí)監(jiān)管為民的重要舉措。
從宏觀看，是為大局。
時(shí)建中指出，預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，不僅有助于推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還有助于遏制濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)。
“從市場(chǎng)監(jiān)管的角度看，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”時(shí)建中說(shuō)，我國(guó)反壟斷法既反對(duì)市場(chǎng)壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場(chǎng)壟斷，意味著使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，則可以更好發(fā)揮政府作用。此次以民生領(lǐng)域反壟斷作為切口，可以預(yù)見(jiàn)反壟斷法將是未來(lái)助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的有力武器。
預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，對(duì)限制行政性壟斷同樣具有重要意義。張晨穎介紹，過(guò)去，對(duì)于交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)行政權(quán)力妨礙商品自由流通、限定或變相限定交易等行為。
針對(duì)行政權(quán)力妨礙正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，時(shí)建中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查是一個(gè)重要手段。本次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，直面公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中存在的若干問(wèn)題，比如：沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者審查質(zhì)量不高。兩起行政性壟斷典型案例的公布，將有助于推動(dòng)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的硬約束，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量。
