12月7日，國務院發布的《全面對接國際高標準經貿規則推進中國(上海)自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》(簡稱《總體方案》)明確提出，研究符合條件的資產管理公司(不含金融資產管理公司、基金管理公司、地方資產管理公司)開展資產支持證券跨境轉讓業務，探索融資租賃資產跨境轉讓并試點以人民幣結算。

今年是中國(上海)自由貿易試驗區(含臨港新片區，以下簡稱“上海自貿試驗區”)掛牌成立的十周年。為全面實施自由貿易試驗區提升戰略，更好發揮上海自貿試驗區先行先試作用，此次發布的《總體方案》從七個方面提出80條具體措施，旨在進一步將上海自貿試驗區打造成為國家制度型開放示范區。

從內容上看，“加快服務貿易擴大開放”居于首位，其中，主要涉及金融服務和電信服務兩大領域。

“《總體方案》全面對接國際高標準經貿規則，在金融、電信、跨境數據流通等重點領域都有較大的制度創新力度。”上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，在加快服務貿易擴大開放上，之所以選擇金融服務和電信服務這兩個領域，歸根結底還是在上海自貿試驗區發展過程中市場主體在這些細分環節有著制度創新需求。

比如，在金融服務領域，《總體方案》提出，支持保險資金依托上海自貿試驗區內有關交易所試點投資黃金等大宗商品等。

一德期貨貴金屬分析師張晨在接受《證券日報》記者采訪時稱，一方面，由于保險資金自身具備穩定性、長期性等主要特征，鼓勵其參與商品市場，可以顯著降低投機交易帶來的波動風險，成為維護市場穩定的重要力量；另一方面，上海自貿試驗區中包含上海黃金交易所建立的黃金國際板市場，鼓勵險資參與黃金國際板投資，能夠進一步增加上述市場的交易深度和流動性，對提升我國對全球黃金定價的影響力具有重要的現實意義。

《總體方案》還提出，在風險可控前提下，審慎探索在臨港新片區內放寬非居民并購貸款限制，擴大貸款適用場景，支持本地金融監管機構在充分總結個案試點經驗和全面評估風險管理情況基礎上研究制定業務指引。支持依法依規引進境外電子支付機構。優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策，支持跨國公司設立資金管理中心，完善資金池安排等多項內容。

除了加快服務貿易擴大開放外，《總體方案》聚焦提升貨物貿易自由化便利化水平、率先實施高標準數字貿易規則、加強知識產權保護、推進政府采購領域改革、推動相關“邊境后”管理制度改革和加強風險防控體系建設等6個方面，提出了相應的舉措。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，整體上看，《總體方案》主要有四大亮點：即進一步擴大服務貿易高水平對外開放，進一步提升貨物貿易便利化水平，進一步優化投資環境，以及進一步加強國際合作和制度創新。

在肖本華看來，進一步加大上海自貿試驗區對外開放力度，一方面是因為上海自貿試驗區的發展需要進一步提質增效，突破制度瓶頸；另一方面也是全面對接國際高標準經貿規則，營造創新的營商環境，吸引外商投資。

“未來，上海自貿試驗區將在制度創新、貿易便利化、金融創新和開放、跨境投資與產業升級等方面繼續發揮先行先試作用。”陳建偉稱，通過不斷探索和實踐，上海自貿試驗區可以為全國其他地區提供更多經驗和借鑒，以推動中國經濟的高質量發展和全面開放進程。