據中國政府網消息，11月8日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)提出，政府和社會資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。

政府和社會資本合作(PPP)實施近十年來，一定程度上起到了改善公共服務、拉動有效投資的作用，但在實踐中也出現了一些亟待解決的問題。為進一步深化基礎設施投融資體制改革，切實激發民間投資活力，《指導意見》對政府和社會資本合作新機制作了系統規范，確保政府和社會資本合作規范發展、陽光運行。

《指導意見》要求，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目，制定《支持民營企業參與的特許經營新建(含改擴建)項目清單(2023年版)》并動態調整。市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，可積極鼓勵民營企業參與。