- 構建全國統一大市場 加速釋放內需潛力
- 2024年07月31日 來源：工人日報
提要：近年來，在各方共同努力下，建設全國統一大市場取得初步成效。“全國一張清單”不斷“瘦身”，市場準入門檻不斷降低；公平競爭的制度規則不斷完善，一些限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經營者參加本地經營的行為得到糾正；一批推動市場高效聯通的重點任務已見成效……
市場準入門檻不斷降低、公平競爭的制度規則不斷完善……
【錨定現代化 改革再深化】構建全國統一大市場 加速釋放內需潛力
近日，黑龍江哈爾濱消費者王先生通過二手車平臺購買了一輛云南昆明的二手車，兩地距離約4000公里，但他兩周內就收到了車、上了牌。
而在兩三年前，買一輛異地的二手車需要兩地往返辦理過戶手續，跨越如此遠距離到一個陌生的市場購買二手車，即便對很多經驗豐富的經銷商來說，都是不敢想象的事。
二手車順利實現跨區域交易，是全國統一大市場建設取得成效的一個縮影。
加快建設全國統一大市場，有利于充分發揮我國超大規模市場優勢，全面釋放強大國內市場潛力。2022年3月印發的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。
高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。前不久，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出，構建全國統一大市場。推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設置高標準聯通。
近年來，在各方共同努力下，建設全國統一大市場取得初步成效。“全國一張清單”不斷“瘦身”，市場準入門檻不斷降低；公平競爭的制度規則不斷完善，一些限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經營者參加本地經營的行為得到糾正；一批推動市場高效聯通的重點任務已見成效……
構建全國統一大市場，加速釋放內需潛力。今年上半年，我國社會消費品零售總額達23.6萬億元，同比增長3.7%。上半年，國內出游人次27.25億，同比增長14.3%，國內游客出游總花費2.73萬億元，同比增長19%。
“全國一張清單”不斷“瘦身”
今年2月20日，福建省寧德市福鼎市管陽鎮人民政府發布《管陽鎮人民政府關于政府投資小規模建設工程預算和結算審核企業名錄征選公告》，要求相關企業在福鼎市場監管部門注冊登記分公司，工程造價咨詢企業在福鼎市內有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不低于10平方米。
此后，福鼎市發改局督促管陽鎮人民政府針對公告存在問題認真研究，及時整改。3月7日，管陽鎮人民政府在福鼎市政府網站上發布《關于政府投資小規模建設工程預算和結算審核企業名錄征選補充公告》，公告已刪除“分公司在福鼎市場監管部門注冊登記”“人均辦公建筑面積不低于10平方米”等內容，落實統一大市場建設要求。
“我國實施市場準入負面清單制度，就是要真正實現‘非禁即入’，有關的政策措施不得設置不合理或者歧視性的準入條件，對經營主體進入市場形成壁壘。”中國人民大學法學院教授劉俊海認為。
實行統一的市場準入制度是建設全國統一大市場的重要任務。從2016年3月我國制定《市場準入負面清單草案(試點版)》、到2018年首版市場準入負面清單制度發布以來，我國市場準入管理體系不斷完善，妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通體制機制障礙進一步破除。
與此同時，我國負面清單事項不斷縮減。2016年試點版市場準入負面清單，清單事項328項；2022年版市場準入負面清單，清單事項117項，清單事項縮減比例達到64.3%。
一張不斷“瘦身”的清單，推動市場準入門檻不斷放寬，也牽動起全國統一大市場建設。
加強執法，促進公平競爭
2023年5月，湖南省市場監管局對該省爆破器材行業協會(以下簡稱湖南爆破協會)組織會員企業達成壟斷協議案作出行政處罰決定，責令當事人停止違法行為，對湖南爆破協會處罰款30萬元，對5家會員企業處罰款共計90萬元，以上罰款金額合計120萬元。
行業協會組織部分會員企業達成壟斷協議，不利于市場的公平競爭，也損害消費者的合法權益。6月18日，國家市場監管總局(國家反壟斷局)公布的《中國反壟斷執法年度報告(2023)》顯示，2023年，我國共查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元。查處濫用行政權力排除、限制競爭案件39件，開展濫用行政權力排除、限制競爭執法約談17次 。
“不斷提升反壟斷監管執法效能，維護公平競爭市場秩序，是加快建設全國統一大市場，促進構建新發展格局、推動高質量發展的應有之義。”劉俊海說。
《決定》提出，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。
“我們將強化反壟斷和反不正當競爭執法，著力營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境，有力促進我國超大規模市場生態持續優化。切實依法平等保護各類經營主體公平競爭，進一步完善公平競爭審查制度，更大力度破除地方保護、市場分割，著力清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法，支持國內外企業公平公正參與我國超大規模市場和各類經濟活動。”國家市場監管總局(國家反壟斷局)有關負責人說。
深化要素市場改革、推動市場高效聯通
天天拍車7月2日發布的數據顯示，今年上半年二手車跨區域交易活躍度有增無減。瓜子二手車今年2月發布的《2023年二手車線上拍賣數據報告》顯示，2023年全國拍賣已成車商主流收車方式，平臺跨區域交易占比達75%。
二手車跨區域流通活躍度增加，是深化要素市場改革、構建全國統一大市場的生動寫照。
《決定》提出，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。培育全國一體化技術和數據市場。
2023年12月，在國新辦舉行的政策例行吹風會上，國家發展改革委相關負責人介紹，我國加快建設全國統一大市場，一批推動市場高效聯通的重點任務已見成效。在市場設施高標準聯通方面，全國高速公路服務區近九成已建設預留充電停車位，2023年前三季度重點商貿物流托盤標準化率達75.1%。在統一的要素和資源市場建設方面，全國土地二級市場線上交易服務平臺已經正式開通運行，統一失業保險轉移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統已經實現互聯互通。
“將于今年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經營者遷出或者商品要素的流出。這有利于保障商品要素自由流動，實現資源高效配置。”劉俊海說。
