- 彌合數(shù)字鴻溝需要加強全球協(xié)作
- 2024年01月22日 來源：法治日報
提要：當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已取得積極成果，但互聯(lián)網(wǎng)接入仍有不均衡問題，數(shù)字鴻溝依然存在。如何確保數(shù)字化成果惠及所有人，成為國際社會關(guān)注的焦點。
國際電信聯(lián)盟(以下簡稱“國際電聯(lián)”)近期發(fā)布的《2023年事實和數(shù)字》報告顯示，截至2023年，國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)已覆蓋當(dāng)前全球67%的人口，5G移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋全球近40%的人口，當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已取得積極成果，但互聯(lián)網(wǎng)接入仍有不均衡問題，數(shù)字鴻溝依然存在。如何確保數(shù)字化成果惠及所有人，成為國際社會關(guān)注的焦點。
數(shù)字鴻溝日益加深
國際電聯(lián)對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)使用情況的分析結(jié)果顯示，在歐洲、獨聯(lián)體國家和美洲地區(qū)，約90%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)。在阿拉伯國家和亞太地區(qū)，約三分之二的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，與全球平均水平持平。然而，非洲目前只有37%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)。
與此同時，5G網(wǎng)絡(luò)的分布也不均衡，低收入國家?guī)缀鯖]有5G服務(wù)。對此不難看出，互聯(lián)網(wǎng)的使用與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。
對于許多低收入國家來說，3G通常是連接互聯(lián)網(wǎng)的唯一途徑。然而，3G還不足以讓人們充分享受數(shù)字技術(shù)帶來的便利，如遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷和在線學(xué)習(xí)等功能，并未包括在內(nèi)。4G服務(wù)仍是有效的連接途徑，但在低收入國家，它只能覆蓋39%的人口。
在全球范圍內(nèi)，2022年每個固定寬帶簽約用戶的月平均數(shù)據(jù)使用量為257GB，而每個移動寬帶用戶的月平均數(shù)據(jù)使用量為11GB。低收入國家的固定寬帶月平均流量僅為161GB，移動寬帶流量僅為1GB。
國際電聯(lián)的分析表明，在低收入國家，不僅上網(wǎng)人數(shù)少，而且聯(lián)網(wǎng)用戶使用的數(shù)據(jù)也較少，這意味著他們并沒有充分發(fā)揮連接的潛力，也沒有享受到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的好處。
國際電聯(lián)電信發(fā)展局主任科斯馬斯·勒克森·扎瓦扎瓦指出，“我們有理由保持樂觀，但增長并不均衡，有關(guān)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)網(wǎng)流量的新指標(biāo)凸顯了持續(xù)存在的差距，從而加深了數(shù)字鴻溝。”對此，他呼吁各國進(jìn)一步采取措施推動互聯(lián)網(wǎng)接入、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，為建設(shè)更具包容性和可持續(xù)性的未來奠定基礎(chǔ)。
推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用
隨著互聯(lián)網(wǎng)在價值創(chuàng)造和創(chuàng)新方面的作用越來越大，最不發(fā)達(dá)國家有可能更加落后。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2023年的世界電信和信息社會日主題活動中表示，“我們必須大力改善無障礙環(huán)境，增強包容性，消除數(shù)字鴻溝；我們必須支持開源軟件(指其源代碼是公開可查看、使用、修改和分發(fā)的軟件)、開放數(shù)據(jù)和開放內(nèi)容等數(shù)字公共產(chǎn)品的創(chuàng)造。”
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)敦促各國推動數(shù)字應(yīng)用與發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通性，努力塑造一個技術(shù)先進(jìn)且對社會和環(huán)境負(fù)責(zé)的未來。數(shù)據(jù)表明，2019年至2022年間，東南亞互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增加了1億人，整體互聯(lián)網(wǎng)滲透率升至76%。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署首席數(shù)字官羅伯特·奧普認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)可用于對沖多重風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)，可以成為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的“加速器”。例如，津巴布韋推出的一套“普惠數(shù)字系統(tǒng)”，借助數(shù)字化技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)為農(nóng)民提供可靠的金融服務(wù)，如今這個助農(nóng)項目已推廣并覆蓋非洲上億農(nóng)民，極大促進(jìn)了非洲地區(qū)農(nóng)業(yè)借貸難題的解決。
《2023年事實與數(shù)據(jù)》報告還提出，智能手機是最常見的互聯(lián)網(wǎng)入口。中國手機在非洲市場占有率排名常年保持前列。某品牌通過大力發(fā)展移動互聯(lián)業(yè)務(wù)，包括新聞聚合應(yīng)用、綜合內(nèi)容分發(fā)應(yīng)用、音樂流媒體等，給當(dāng)?shù)赜脩魩肀憷蟠筘S富了民眾的精神生活。
實現(xiàn)均衡普惠發(fā)展
聯(lián)合國去年發(fā)布的一份政策簡報稱，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對于產(chǎn)業(yè)鏈價值的支撐作用更加凸顯。各國亟待加強協(xié)作，采取更多措施推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，讓數(shù)字紅利惠及更多民眾。
國際電信聯(lián)盟原秘書長趙厚麟指出，報告發(fā)出明確信息，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前全球最緊迫和最關(guān)鍵的問題之一。“不改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，彌合數(shù)字鴻溝就是一句空話。”中歐數(shù)字協(xié)會主任克勞迪婭·韋諾蒂表示，由于個人能否獲取在線資源直接影響到包括就業(yè)、教育、社交、文化活動在內(nèi)的社會參與，數(shù)字鴻溝正在加劇社會不平等，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的貧富差距，如果不遏制這一趨勢，將阻礙聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面實現(xiàn)。
目前，眾多國家積極出臺數(shù)字發(fā)展計劃，持續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以有效彌合數(shù)字鴻溝。比如，巴西政府推出“巴西無線網(wǎng)”“數(shù)字城市”等計劃，投入大量資源以提升寬帶用戶的網(wǎng)速與普及水平；馬來西亞2022年發(fā)布數(shù)字發(fā)展計劃，通過開發(fā)數(shù)字設(shè)施、強化數(shù)字技能等措施，力爭在2025年創(chuàng)造50萬個數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)機會；印度尼西亞發(fā)布“2021—2024年印度尼西亞數(shù)字路線圖”，助力旅游、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展。
2023年11月中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時指出“加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縮小數(shù)字鴻溝，加快落實《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖》，支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、量子計算等新技術(shù)應(yīng)用，不斷塑造亞太發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。
中國倡議和行動對加快全球數(shù)字化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2017年5月，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出連接21世紀(jì)的“數(shù)字絲綢之路”以來，“數(shù)字絲綢之路”在服務(wù)共建國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)科技國際合作等方面取得了豐碩成果。截至2022年底，中國已與17個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與30個國家簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄，與周邊國家合作構(gòu)建起130套跨境陸纜系統(tǒng)。
中國有意愿也有能力為加強全球協(xié)作、彌合數(shù)字鴻溝貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。
