- 【能源廣角】煤炭老礦區如何獲新生
- 2023年07月20日 來源：經濟日報
提要：近年來，隨著煤炭資源的逐步枯竭，一些老礦區出現了發展失速、產業衰退、環境約束等問題。老礦區轉型不僅涉及企業、地方利益，更事關能源結構轉換和生態文明建設，應拿出更大的決心和力度推動老礦區轉型升級，讓資源枯竭型企業轉型重生。
煤炭老礦區是新中國煤炭工業的搖籃和重要的能源基地，歷史上曾為我國經濟社會發展作出突出貢獻。近年來，隨著煤炭資源的逐步枯竭，一些老礦區出現了發展失速、產業衰退、環境約束等問題。老礦區轉型不僅涉及企業、地方利益，更事關能源結構轉換和生態文明建設，應拿出更大的決心和力度推動老礦區轉型升級，讓資源枯竭型企業轉型重生。
在黨中央、國務院高度重視下，徐州、開灤、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區，搶抓機遇先行先試，加快產業結構調整和轉型升級，走出了一條新時代煤炭老礦區轉型發展的新路。但在吉林、江西、四川、重慶以及遼寧阜新縣等一些老礦區，隨著煤炭資源萎縮和煤礦加快退出，企業經營效益下滑，歷史負擔沉重，轉型之路困難重重。如果不盡早謀劃轉型發展，沒有接續產業和資源，不僅企業和職工面臨生存困難，也會影響地方經濟社會發展。
煤炭老礦區轉型是一道世界性難題。煤炭屬于高危行業，產業結構單一，與其他行業相比更為復雜和特殊。國際經驗也表明，資源枯竭型企業轉型難度極大，老礦區經過長時間的開采，面臨基礎設施陳舊，煤炭資源存量降低，留存人員年齡偏大，生態環境破壞嚴重，經營管理粗放，非煤產業開發經驗較少等諸多挑戰。不過千難萬難，核心還在產業接續、人員安置、生態治理這“三難”上。只要號準脈，針對性施策，老礦區轉型就有出路。
產業是老礦區的根基。煤炭資源日趨枯竭，煤炭企業靠什么謀生？煤炭企業的核心優勢還是辦煤礦，礦工的核心技能還是采煤。老礦區應找準煤炭相關產業，在挖掘存量資產剩余價值的同時，注重拓展煤炭生產空間及其上下游產業鏈，繼續做好“煤”文章。推動煤炭開發戰場轉移，同時，實施煤電一體化、煤化一體化，推動產業結構多元化發展，解決產業接續問題。
比如，徐礦集團在關閉徐州本部16對礦井的同時，走出江蘇到內蒙古、陜西、山西、新疆等富煤省份對接國家煤電大基地，走出國門到孟加拉國、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家開展互惠合作，布局建設六大能源基地，著力破解資源從哪里來、戰場向哪里去的產業接續難題，再造了一個“新徐礦”。
職工是老礦區的財富。煤炭開采是勞動密集型行業，礦井關閉了，礦工就會失業。但是礦關了人才還在，既可以推動被關閉礦井的人才、技術和品牌“走出去”，開展以煤炭技術管理為主的服務外包，并從煤炭電力向物業、工程、救援等多領域延伸，也可以通過創業和技能培訓，挖掘各類人才蘊藏的巨大潛能，實現再就業，真正把人員包袱轉化成創效財富。徐礦集團正是通過發展服務外包，妥善解決了上萬人的就業問題，通過創業“補血”有效解決了關井“失血”的行業難題。
生態是老礦區的未來。地陷、房裂、天灰、水黑、田荒，采煤塌陷地給礦區環境留下了令人心痛的傷疤。生態治理投入大，見效周期長，企業和地方政府要相互協作，積極探索塌陷地復墾、基本農田治理、生態環境修復和濕地景觀再造的治理技術與實施路徑，盤活土地、鐵路、電網等存量資產，探索后煤礦時代的可持續發展之路。徐州賈汪潘安湖風景區原是徐州礦務局煤炭開采的一個老礦區，景區利用采煤塌陷形成的開闊水面，通過修復塌陷地生態、綜合治理環境，打造出一座集生態濕地、人文景觀、科普功能于一體的綜合性景區，為全國煤炭老礦區轉型發展作出了示范。
老礦區轉型投入大、困難多，企業要積極作為，地方政府也要主動扶一把。要研究制定支持老礦區發展的配套政策和實施細則，在市場化配置資源基礎上，加強國家統一規劃，加大對老礦區異地辦礦項目審批力度，支持有條件優勢的企業與老礦區跨行業、跨區域兼并重組。在發展煤基高端化工、清潔高效煤電、煤炭設備制造等相關產業過程中，強化能耗、煤耗、土地等要素保障，鼓勵重大項目建設、高新技術產業轉化適當向老煤企傾斜。在光伏、風電等新能源項目配置上給予優先支持，推動傳統煤炭企業綠色轉型。
