- 金融監(jiān)管總局“四級垂管”架構(gòu)建立
- 2024年04月09日 來源：北京商報
提要：縣域監(jiān)管支局的設(shè)立使得金融監(jiān)管觸角延伸到最基層。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，縣域監(jiān)管支局的設(shè)立將會使國家金融監(jiān)督管理總局的監(jiān)管能力、范圍職責(zé)得到補充，實現(xiàn)整個金融監(jiān)管全覆蓋，避免出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，是金融監(jiān)管體系重要的基礎(chǔ)。
新一輪金融監(jiān)管體制改革再提速，4月8日上午，國家金融監(jiān)督管理總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌，標志著國家金融監(jiān)督管理總局系統(tǒng)“四級垂管”架構(gòu)正式建立，金融監(jiān)管組織體系進一步完善，金融管理體制改革取得重要進展。縣域監(jiān)管支局的設(shè)立增強了對縣域內(nèi)金融機構(gòu)、金融市場以及新興金融業(yè)態(tài)的風(fēng)險監(jiān)測和防控能力。在分析人士看來，通過成立縣域監(jiān)管支局、充實監(jiān)管力量，將更好地加強對銀行、保險機構(gòu)縣域分支機構(gòu)的日常監(jiān)管，進而有利于降低金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定，保護金融消費者合法權(quán)益。
縣域監(jiān)管支局掛牌成立
深化金融管理體制改革對于中國經(jīng)濟的穩(wěn)健運行與長遠發(fā)展具有深遠的影響。我國新一輪金融監(jiān)管機構(gòu)改革始于2023年3月7日，彼時，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。
方案提出，國家金融監(jiān)督管理總局在原銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建，將人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費者保護職責(zé)，證監(jiān)會的投資者保護職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局。同時，不再保留銀保監(jiān)會。
2023年5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式成立并揭牌，并在全國范圍內(nèi)設(shè)立了36家派出機構(gòu)，包括北京、上海等中國內(nèi)地31個省(直轄市、自治區(qū))監(jiān)管局，再加上深圳、大連、寧波、廈門、青島5個城市的監(jiān)管局。兩個月后，7月20日上午，北京、上海、廣東、四川多地派出機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，也預(yù)示著金融監(jiān)管資源整合和協(xié)同效應(yīng)進一步得到提升。
縣域機構(gòu)改革是本次改革的重要內(nèi)容，縣域監(jiān)管支局掛牌成立，將為構(gòu)建完備有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，推動金融監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實基礎(chǔ)。國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管支局負責(zé)人在當天掛牌儀式上一致表示，認真落實總局黨委工作要求，結(jié)合新時代金融監(jiān)管職責(zé)使命，聚焦強化“五大監(jiān)管”發(fā)揮好監(jiān)管“堅強前哨”作用，圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展認真做好金融“五篇大文章”。特別是以機構(gòu)改革為契機，深入開展“新機構(gòu)新作風(fēng)新建樹新形象”工程，勇當政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的金融監(jiān)管“鐵軍”。
縣域監(jiān)管支局的設(shè)立使得金融監(jiān)管觸角延伸到最基層。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，縣域監(jiān)管支局的設(shè)立將會使國家金融監(jiān)督管理總局的監(jiān)管能力、范圍職責(zé)得到補充，實現(xiàn)整個金融監(jiān)管全覆蓋，避免出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，是金融監(jiān)管體系重要的基礎(chǔ)。
招聯(lián)首席研究員董希淼強調(diào)，縣域監(jiān)管支局成立之后，國家金融監(jiān)督管理總局系統(tǒng)基本形成“總局-省局-分局-支局”的監(jiān)管體系，有助于構(gòu)筑全覆蓋、無縫隙的金融監(jiān)管架構(gòu)，更好地實施“五大監(jiān)管”，有助于更好地防范化解金融風(fēng)險。縣域是金融風(fēng)險高發(fā)的環(huán)節(jié)，成立縣域監(jiān)管支局、充實監(jiān)管力量，將更好地加強對銀行、保險機構(gòu)縣域分支機構(gòu)的日常監(jiān)管，進而有利于降低金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定，保護金融消費者合法權(quán)益。
所有金融活動都將被納入監(jiān)管
從“大一統(tǒng)”到分業(yè)監(jiān)管，回顧我國金融改革的歷史進程，金融監(jiān)管體制從合并到分離的背后，有著不同的市場背景和需要。1948—1991年間，我國金融業(yè)處于混業(yè)監(jiān)管的時代，由人民銀行統(tǒng)一監(jiān)管所有的金融活動，同時分業(yè)監(jiān)管的“種子”也在悄然播撒。1979年開始，四大國有商業(yè)銀行——工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設(shè)銀行先后或獨立、或恢復(fù)、或設(shè)立，逐步將人民銀行的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)分離出去，使其專注于貨幣政策制定和執(zhí)行、維護金融穩(wěn)定等中央銀行的核心職能。
1992—2002年，金融分業(yè)監(jiān)管趨勢更加凸顯。隨著市場主體公司數(shù)量不斷增加、證券交易所等機構(gòu)成立，統(tǒng)一監(jiān)管保險、銀行、信托、證券公司“不再可行”，由此，證監(jiān)會、保監(jiān)會先后在1992年和1998年設(shè)立。
下一個階段則是2003年4月，彼時原銀監(jiān)會成立，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)，“一行三會”分業(yè)監(jiān)管體系確立。在此之后，直至2018年4月，為強化跨行業(yè)、跨市場金融風(fēng)險監(jiān)管能力，原銀保監(jiān)會正式掛牌運行，金融監(jiān)管框架轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恍袃蓵薄?/p>
隨著金融體制改革進程的不斷加快，人民銀行的金融監(jiān)管職能經(jīng)歷了從集中、全面到逐步細分、剝離的過程。
據(jù)媒體報道，近日，人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合召開了關(guān)于1571家縣(市)支行人員劃轉(zhuǎn)的會議，落實人民銀行縣(市)支行所有人員劃轉(zhuǎn)國家金融監(jiān)督管理總局事宜。此次會議的召開，意味著人民銀行1571家縣(市)支行人員正式劃轉(zhuǎn)至國家金融監(jiān)督管理總局。
董希淼指出，作為中央金融管理部門在縣域的主要監(jiān)管力量，下一步國家金融監(jiān)督管理總局縣域監(jiān)管支局應(yīng)推進部門協(xié)同、央地協(xié)同，加強與人民銀行、證監(jiān)會地方派出機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強與地方黨委金融委和總局的協(xié)同配合，發(fā)揮好中央和地方的監(jiān)管合力，既要進一步實施強監(jiān)管、嚴監(jiān)管，更好地防范化解金融風(fēng)險；又要推動金融機構(gòu)做好“五篇大文章”，實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。
在資深金融政策專家周毅欽看來，此前，監(jiān)管支局以監(jiān)管組的形式存在，在資源配置、人員配備等方面存在一定的局限性。正式掛牌后，明確監(jiān)管支局的職能和責(zé)任，為其提供更加充足的監(jiān)管資源和支持，確保監(jiān)管工作的順利開展。在人員結(jié)構(gòu)中，大部分省(市)以縣級人民銀行支行并入當?shù)厥屑壗鹑诒O(jiān)管分局，從而成立縣級監(jiān)管支局，極大地充實了市縣級監(jiān)管部門的力量，使金融監(jiān)管隊伍“兵強馬壯”。
金融監(jiān)管資源整合后，下一步的工作重點將圍繞哪方面進行？曾剛進一步指出，工作重點將圍繞強化“五大監(jiān)管”展開，持牌金融機構(gòu)、地方準金融主體，還有一些非法金融活動都會被納入管控范圍之內(nèi)，這也意味著現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，金融業(yè)態(tài)的整體競爭力、效率、規(guī)范進程、風(fēng)險防控能力將進一步得到提升。
