- 數(shù)字貨運駛?cè)搿靶滤{海” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)如何打造？
- 2023年12月26日 來源：經(jīng)濟參考報
提要：中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才表示，促進貨運物流高質(zhì)量發(fā)展需要改革體制、理順機制、優(yōu)化稅制等，標(biāo)準(zhǔn)化供給、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色化升級，將是行業(yè)發(fā)展的重要方向。
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和物流行業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)字貨運應(yīng)運而生。這些貨運版打車軟件將“貨”與“車”精準(zhǔn)匹配，解決了因物流信息不對稱導(dǎo)致的運力空駛、司機長時間等貨等難題。近年來，受信息化、智能化技術(shù)驅(qū)動和現(xiàn)代物流相關(guān)政策加持，數(shù)字貨運發(fā)展提速，駛?cè)搿靶滤{海”。
中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國公路貨運市場規(guī)模約5萬億元，其中數(shù)字貨運整體市場規(guī)模約7000億元，市場潛力巨大。受訪專家認為，數(shù)字貨運行業(yè)發(fā)展勢頭強勁、未來可期，仍需多方合力，更深層次、更大范圍推進貨運行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。
平臺“牽線” 貨運行業(yè)迅猛發(fā)展
一邊是發(fā)布需求的貨主企業(yè)，一邊是注冊“接單”的貨車司機……登上“榮程智運”平臺，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)為貨主與承運人牽線搭橋，貨源、車源信息一目了然。
“平臺就像貨運版本的‘線上打車軟件’。”天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團有限公司黨委書記柴樹滿形容道，將運輸司機集中到平臺上后，“智慧化派單”可以讓遠道而來的車輛滿載而歸，緩解信息不對稱難題，推動市場交易成本明顯下降。
2018年4月注冊成立的“榮程智運”是榮程集團打造的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺。成立五年以來，“榮程智運”業(yè)務(wù)已遍布全國30個省區(qū)市，注冊車輛17.2萬輛，累計運量8200余萬噸。
一個平臺的變遷，折射出信息化浪潮下數(shù)字貨運行業(yè)發(fā)展的生動實踐。
《中國數(shù)字貨運發(fā)展報告》顯示，2022年數(shù)字貨運整體市場規(guī)模約為7000億元。截至2022年底，全國共有2537家網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)（含分公司）；2022年全年共上傳運單9401.2萬單，同比增長36.0%。
“近年來，數(shù)字貨運平臺市場規(guī)模快速增長、業(yè)務(wù)模式漸趨分化，經(jīng)濟社會效益也逐步顯現(xiàn)。”中國物流與采購聯(lián)合會研究室主任周志成說，如今，平臺業(yè)務(wù)已從傳統(tǒng)的“車貨匹配”逐步向網(wǎng)絡(luò)承運、產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)共建等方向轉(zhuǎn)變。
地處渤海畔的天津東疆綜合保稅區(qū)是我國數(shù)字貨運平臺發(fā)展“高地”之一，數(shù)字貨運代表性企業(yè)滿幫集團幾年前落戶于此。
“2022年集團在天津的業(yè)務(wù)量翻了好幾番，簡直是‘突飛猛進’。”滿幫集團政府事務(wù)部高級總監(jiān)兼滿幫研究院政策研究中心主任孔慶峰說，數(shù)字貨運拉近了企業(yè)與司機之間的距離，提高了效率，如今司機的“接單”時間已從三四天縮減到了幾小時甚至幾分鐘。
為推動數(shù)字貨運行業(yè)規(guī)范發(fā)展、緊跟新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，一些地方也在不斷推舉措、想辦法。近年來，天津市道路運輸管理局出臺了《關(guān)于明確網(wǎng)絡(luò)貨運申請企業(yè)線上服務(wù)能力認定各單位職責(zé)分工的通告》《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理工作的通知》等一系列政策文件，提升認定評審效率，加強事中事后監(jiān)管，幫助企業(yè)降低時間成本。
起步期機遇挑戰(zhàn)并存
作為新生事物，數(shù)字貨運行業(yè)發(fā)展迅速，但仍處于起步期，機遇與挑戰(zhàn)并存。《中國數(shù)字貨運發(fā)展報告》指出，當(dāng)前我國數(shù)字貨運市場滲透率僅約15%。不少業(yè)內(nèi)專家認為，數(shù)字貨運領(lǐng)域的興起有利于推動公路運輸集約化、信息化、高效化運行，改變分散低效的作業(yè)方式，發(fā)展空間十分廣闊。但行業(yè)實際發(fā)展過程中仍需摸索前行，發(fā)揮多方合力。
政策體系還需加快完善。近年來，《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)貨運的定義和經(jīng)營管理要求，但多位專家指出，該辦法目前未將貨運撮合交易平臺納入管理范疇，交通運輸、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的職責(zé)邊界也有待明確，未來還需要完善相關(guān)配套制度體系。
周志成等專家也表示，數(shù)字貨運平臺安全主體責(zé)任存在法律缺位，部分?jǐn)?shù)字貨運平臺以沒有法律依據(jù)為由，逃避承擔(dān)相應(yīng)的安全主體責(zé)任。當(dāng)前相關(guān)各方對平臺參與者資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格、缺少必要安全管理與監(jiān)控措施，容易引致平臺用戶安全風(fēng)險事件，超限超載、超范圍經(jīng)營、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題屢見不鮮。
多式聯(lián)運銜接也有待理順。專家普遍認為，數(shù)字貨運需要與水運、鐵路、航空等交通場站線路聯(lián)動才能更好發(fā)揮打通“雙循環(huán)”的作用。多式聯(lián)運是交通行業(yè)未來發(fā)展的重要趨勢之一，能夠利用現(xiàn)代化組織手段，將各種單一運輸方式有機結(jié)合、打破運輸區(qū)域的界限。
近年來，我國各地圍繞“一單制”“一箱制”不斷探索創(chuàng)新，多式聯(lián)運設(shè)施基礎(chǔ)初具規(guī)模。但目前，高速公路、港口碼頭、鐵路場站、貨運機場等交通設(shè)施以及物流樞紐、物流園區(qū)的數(shù)字化、信息化建設(shè)還需要進一步夯實。
此外，異地監(jiān)管機制仍需優(yōu)化。“日常管理中，我們發(fā)現(xiàn)一些平臺存在重許可、輕運營的情況。”天津市道路運輸管理局道路運輸處處長張家琨指出，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)普遍具備跨區(qū)域經(jīng)營辦公特性，而這也增加了監(jiān)管難度。
周志成等指出，數(shù)字貨運具有“一點接入、全網(wǎng)服務(wù)”的特性，平臺企業(yè)注冊地、服務(wù)器所在地、網(wǎng)站接入地以及貨物起運地、貨物到達地或運輸業(yè)務(wù)承攬地等通常彼此分離，但對于平臺主體仍然以屬地監(jiān)管為主。天津市政工程設(shè)計研究總院有限公司（天津市公路學(xué)會）貨運物流專家張龍也表示，互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺跨多個行業(yè)、領(lǐng)域，政府相關(guān)部門權(quán)責(zé)分工上存在交叉，目前仍存在監(jiān)管主體不明確、職責(zé)不明晰等難點。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍需練好“內(nèi)功”
專家表示，數(shù)字貨運未來可期，將為推動實體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)釋放“新動能”，需相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，打造規(guī)范、健康、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)賽道。
張家琨等認為，需要健全法規(guī)體系，形成政策合力。他們建議，未來可進一步完善《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》，明晰各機構(gòu)責(zé)任歸屬與違規(guī)處罰措施，對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)起到規(guī)范引導(dǎo)作用。天津財經(jīng)大學(xué)組織創(chuàng)新與治理研究中心主任彭正銀等專家建議，加快形成平臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的多方共治局面，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值測度與評估體系，可就網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)據(jù)交換與共享規(guī)則、監(jiān)測指標(biāo)、信用評價指南等方面逐步推動完善新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成政策合力。
受訪專家認為，還需完善物流體系，發(fā)揮園區(qū)作用。未來要進一步加快物流樞紐資源的整合和建設(shè)，完善智慧物流配套支持政策，激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提升企業(yè)開展設(shè)施設(shè)備智能化改造升級的意愿和投資力度。此外，需加快研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策和實施路徑，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商、監(jiān)管、服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用，引領(lǐng)數(shù)字貨運行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。天津東疆綜合保稅區(qū)新經(jīng)濟促進局副局長周驥說：“有效的金融服務(wù)對數(shù)字貨運發(fā)展至關(guān)重要，東疆正在探索為數(shù)字貨運企業(yè)提供一站式、專業(yè)化服務(wù)，依托融資租賃、商業(yè)保理等優(yōu)勢，助力數(shù)字貨運企業(yè)盤活上下游資金，降本增效。”
此外，應(yīng)加強協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。周志成等建議，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、行業(yè)賦能、龍頭引領(lǐng)、協(xié)會支撐”的聯(lián)合推進機制，明確數(shù)字貨運主管部門及監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，加強分工協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，強化跨部門跨層級協(xié)同監(jiān)管，加強案件會商和聯(lián)合懲戒，適應(yīng)數(shù)字貨運活動跨區(qū)域的特點，打破屬地管理的局限。此外多位專家建議，應(yīng)注重發(fā)揮平臺管理和行業(yè)自律的作用，探索建立政府部門治理、平臺企業(yè)自治、行業(yè)協(xié)會自律和從業(yè)人員參與的多方協(xié)同共治機制，合力提升數(shù)字貨運治理水平和產(chǎn)業(yè)地位，更好賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作共贏。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才表示，促進貨運物流高質(zhì)量發(fā)展需要改革體制、理順機制、優(yōu)化稅制等，標(biāo)準(zhǔn)化供給、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色化升級，將是行業(yè)發(fā)展的重要方向。
