- 重點(diǎn)支持兩大領(lǐng)域 結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)值得期待
- 2023年12月20日 來源：中國(guó)證券報(bào)
提要：羅志恒認(rèn)為，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，財(cái)稅體制需相應(yīng)改革。“十四五”時(shí)期，財(cái)稅體制改革要服務(wù)于綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)老齡化、推動(dòng)科技創(chuàng)新、構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面。新一輪財(cái)稅體制改革主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責(zé)任持續(xù)擴(kuò)張；中央上收部分事權(quán)和支出責(zé)任，減輕地方政府的支出責(zé)任和支出負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)；不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等。
今年以來，多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策延續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
專家認(rèn)為，明年結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)如何進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展值得期待。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的稅收支持力度。
減稅降費(fèi)成效明顯
今年以來，系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策延續(xù)、優(yōu)化、完善，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力。
值得關(guān)注的是，稅費(fèi)政策“組合拳”直面當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難挑戰(zhàn)和薄弱環(huán)節(jié)。例如，聚焦支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相關(guān)部門在優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上，將涉及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底；聚焦推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，推出了先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減、提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例并增加享受時(shí)點(diǎn)等一系列優(yōu)惠政策。
從政策實(shí)施效果看，一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地生根，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力，提升了創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-10月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)16607億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人是稅費(fèi)優(yōu)惠政策的主要受益對(duì)象，金額占比近75%，制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)，受益最為明顯。
更加注重結(jié)構(gòu)性
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，我國(guó)連續(xù)多年實(shí)施積極的財(cái)政政策，長(zhǎng)期實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)導(dǎo)致宏觀稅負(fù)逐步下降，財(cái)政仍有空間但總體在收窄。因此，未來減稅降費(fèi)要注重效率和效果，更加注重結(jié)構(gòu)性。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)的針對(duì)性。業(yè)內(nèi)人士稱，科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，二者關(guān)系著高質(zhì)量發(fā)展全局。結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，有利于增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
羅志恒認(rèn)為，側(cè)重支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)等領(lǐng)域，有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，避免債務(wù)規(guī)模因減稅降費(fèi)而過快攀升。財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明認(rèn)為，“重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”意味著未來財(cái)政政策將在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量方面發(fā)揮更大積極作用。
新一輪財(cái)稅體制改革可期
從中長(zhǎng)期來看，在落實(shí)和完善既有減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，還需進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。
羅志恒認(rèn)為，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，財(cái)稅體制需相應(yīng)改革。“十四五”時(shí)期，財(cái)稅體制改革要服務(wù)于綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)老齡化、推動(dòng)科技創(chuàng)新、構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面。新一輪財(cái)稅體制改革主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責(zé)任持續(xù)擴(kuò)張；中央上收部分事權(quán)和支出責(zé)任，減輕地方政府的支出責(zé)任和支出負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)；不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等。
“預(yù)計(jì)財(cái)稅體制改革明年會(huì)有新思路、新方案出臺(tái)，很可能通過相關(guān)稅種(如消費(fèi)稅、資源稅等)、稅收分成的調(diào)整劃分和央地事權(quán)調(diào)整等為解決當(dāng)前地方債務(wù)問題打開新局面。”國(guó)聯(lián)證券總裁助理兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙雪芹認(rèn)為。
