- 消法首部配套行政法規(guī)7月1日起施行：直面新業(yè)態(tài)新問題 更好保護消費者權(quán)益
- 2024年04月16日 來源：中國青年報
提要：多位專家告訴中青報·中青網(wǎng)記者說，上述規(guī)定提到的內(nèi)容在消協(xié)組織的日常工作中已經(jīng)很常見。河山認為，《條例》為消協(xié)組織一些日常履職工作的開展提供了法律依據(jù)，有利于多渠道解決消費者權(quán)益保護中出現(xiàn)的新問題。
今年是消法實施30周年。《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》出臺背后，除了有對“職業(yè)打假人”、規(guī)范消費索賠的討論，還有不斷變化和豐富的消費場景，以及隨之而來的新問題。
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不得利用投訴、舉報牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益……對于“職業(yè)打假人”的牟利性索賠行為，我國法律體系再次作出回應(yīng)。
近日，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》(以下簡稱《條例》)發(fā)布，并將于2024年7月1日起正式生效。根據(jù)《條例》的規(guī)定，消費者投訴、舉報應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；騙取賠償、敲詐勒索的，要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。
2023年年底，中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會副秘書長孫穎參加了司法部組織的一場有關(guān)《條例》的研討會。她告訴中青報·中青網(wǎng)記者，會上討論的焦點之一便是“職業(yè)打假人”，“《條例》在最低限度范圍內(nèi)，對‘職業(yè)打假人’的惡意索賠行為進行遏制”。
除了規(guī)范“職業(yè)打假人”，作為我國消法的首部配套行政法規(guī)，《條例》聚焦當(dāng)前消費者關(guān)注的痛點、堵點、難點問題，在細化經(jīng)營者義務(wù)、強化國家保護等方面作出了一系列的規(guī)定，完善了我國消費者權(quán)益保護的法規(guī)屏障。
規(guī)范消費索賠
“是否要將‘民間打假人’(即‘職業(yè)打假人’)排除在消法保護之外，自《條例》起草伊始，就是爭議的主要問題。”中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會會長、消法主要起草人之一河山對中青報·中青網(wǎng)記者說。記者在采訪中還了解到，原國家工商總局在2013年消法第二次修訂之后，便開始醞釀出臺消法實施條例。
原國家工商總局于2016年公布的《消費者權(quán)益保護法實施條例(征求意見稿)》規(guī)定：“消費者為生活消費需要而購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本條例保護，但是自然人、法人和其他組織以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例。”因為這條規(guī)定，很多人認為以營利為目的的“職業(yè)打假人”將不再受到消法保護。雖然后續(xù)送審稿將“營利”改為“牟利”，但社會上反對聲音依然很大。實施條例的制定工作，后因國家機構(gòu)調(diào)整等原因被擱置。
近年來，惡意索賠在市場中加速蔓延。國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱“市場監(jiān)管總局”)執(zhí)法稽查局局長況旭介紹，2023年，市場監(jiān)管系統(tǒng)共接受投訴1740.3萬件，“人均投訴1.8件，有人投訴超過3000件。”他認為，消費者和經(jīng)營者都是市場的重要參與者，雙方都要秉持誠實信用原則、在法治軌道內(nèi)開展民事活動。
“去年一整年，相關(guān)部門對《條例》的條款反復(fù)進行修改。從討論‘職業(yè)打假人’是不是消費者、‘職業(yè)打假人’的行為是不是‘生活消費’，到最后發(fā)現(xiàn)無法對上述問題作出明確且統(tǒng)一的規(guī)定。”曾多次參與《條例》立法研討的孫穎指出，在后期立法過程中，爭議最大的還是與“職業(yè)打假人”有關(guān)的問題。
孫穎認為，《條例》繞開了上述問題，做了很富有智慧的處理。“現(xiàn)在的《條例》沒有否定‘職業(yè)打假人’的積極作用，同時遏制了‘職業(yè)打假人’濫用懲罰性賠償所造成的負面影響，維護了公平正義。”
根據(jù)《條例》，商品或者服務(wù)的標簽標識、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的，經(jīng)營者不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任；通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者的賠償或者對經(jīng)營者進行敲詐勒索的，不適用消法第五十五條第一款的懲罰性賠償規(guī)定，并依照有關(guān)法律、法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。“懲罰性賠償、行政處罰制度要準確適用，要避免‘小錯大賠’‘小過重罰’。”況旭在解釋上述規(guī)定時說。
在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼看來，《條例》引入了懲罰性賠償?shù)睦馀c排除規(guī)則，同時明確了惡意索賠應(yīng)承擔(dān)的行政乃至刑事責(zé)任，“這借鑒了食品安全法的成熟經(jīng)驗，將懲罰性賠償聚焦于商品或服務(wù)的實質(zhì)性質(zhì)量和對消費者誤導(dǎo)問題，凸顯了懲罰性賠償?shù)暮诵囊x，還精準規(guī)范了‘知假買假’者索賠行為”。
這也對應(yīng)著《條例》以人為本的特點。市場監(jiān)管總局副局長柳軍指出，《條例》全面加大了對消費者安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)等的保護力度，既是權(quán)利保障，也是行動指南，同時明確反對濫用權(quán)利、惡意維權(quán)。“《條例》的出臺將更好支持消費者依法維權(quán)，更好指引經(jīng)營者依法經(jīng)營。”
自1993年出臺之后，消法曾經(jīng)歷了兩次修訂，為何這次不選擇再次修法？不少接受采訪的法律界人士指出，目前消法的再次修訂尚未納入立法規(guī)劃，同時實施條例的立法程序要更快，且是在現(xiàn)有消法的框架內(nèi)細化規(guī)定，有利于提升消法的可操作性。“實施條例屬于行政法規(guī)，立法層級高，效力通行全國，是行政執(zhí)法、法院判案的依據(jù)。”河山說。
在柳軍看來，《條例》的起草過程也是一個普及消費理念、凝聚消保共識的過程，帶動了金融、電商、直播等不少領(lǐng)域消保立法的完善。“作為消法的第一部配套行政法規(guī)，《條例》起到了承上啟下、輻射帶動的作用，在我國消費者權(quán)益保護事業(yè)發(fā)展歷程上具有重要里程碑意義。”
直面新業(yè)態(tài)下的新問題
今年是消法實施30周年。《條例》出臺背后，除了有對“職業(yè)打假人”、規(guī)范消費索賠的討論，還有不斷變化和豐富的消費場景，以及隨之而來的新問題。
柳軍介紹，截至2023年年底，我國網(wǎng)購用戶超過了9億人，在線旅行預(yù)訂用戶超過5億人，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的27.6%。但他也指出，2023年，全國網(wǎng)絡(luò)消費訴求占全部訴求的56%，已成為影響消費者獲得感的重要因素。
針對網(wǎng)絡(luò)消費存在的問題，《條例》作出了禁止“刷單炒信”、禁止“強制搭售”、規(guī)范“自動續(xù)費”等多項新規(guī)定，其中，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”是一大亮點。《條例》規(guī)定：經(jīng)營者不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費標準。“這是我國在行政法規(guī)中首次對差異化定價進行規(guī)范。”柳軍說。
中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會副秘書長陳音江表示，現(xiàn)實中，部分商家開展各種打折優(yōu)惠促銷活動，設(shè)置各種復(fù)雜營銷規(guī)則和計價算法，導(dǎo)致消費者同時購買同一商品的實際成交價格不同，侵害了消費者的公平交易權(quán)。
在陳音江看來，《條例》對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下導(dǎo)致價格或收費標準不同的營銷活動進行了規(guī)范，為“大數(shù)據(jù)殺熟”等“差異化營銷”劃定了法律紅線，那就是“差異化營銷的前提是保障消費者知情權(quán)，經(jīng)營者必須在消費者充分知情的基礎(chǔ)上開展相關(guān)活動”。
直播帶貨創(chuàng)新了消費場景，也帶來了一些問題。市場監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，近5年直播電商市場規(guī)模增長了10.5倍，在此期間，直播帶貨投訴舉報量增幅更是高達47.1倍。“(直播電商)發(fā)展和規(guī)范還不平衡。”況旭說，直播帶貨必須說清“誰在帶貨”“帶誰的貨”，這是營銷的前提和底線。
對此，《條例》規(guī)定，經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其首頁、視頻畫面、語音、商品目錄等處以顯著方式標明或者說明其真實名稱和標記。由其他經(jīng)營者實際提供商品或者服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向消費者提供該經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息。
預(yù)付式消費也是消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的一個老大難問題，《條例》同樣作出了相關(guān)規(guī)定。在規(guī)范預(yù)付式消費上，《條例》主要是從設(shè)立“書面合同”、強化“按約履行”、明確“事中告知”3個方面進一步強化了經(jīng)營者的義務(wù)。
在強化“按約履行”方面，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照與消費者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價。經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。通過上述條款，《條例》首次賦予了消費者合同解除權(quán)。“經(jīng)營者要退的不僅僅是預(yù)付款的余額，而是要根據(jù)合同履行情況和違約情況來定。”況旭說。
“預(yù)付式消費一直是損害消費者權(quán)益的重災(zāi)區(qū)。”陳音江認為，《條例》中關(guān)于預(yù)付式消費的條款相對之前的法規(guī)確實有不少進步，但要從根源上解決預(yù)付式消費的維權(quán)退費難問題，還要通過進一步監(jiān)管來確保消費者預(yù)交的資金安全，建議盡快針對預(yù)付式消費進行專門立法。
2022年、2023年，中國消費者協(xié)會(以下簡稱“消協(xié)”)連續(xù)兩年發(fā)布《中國消費者權(quán)益保護狀況年度報告》，消費新領(lǐng)域、新問題一直是報告研究的重點。在孫穎看來，本次出臺的《條例》，對于新消費場景下出現(xiàn)的一些新問題作了比較全面的細化、補充和規(guī)定，較好地回應(yīng)了社會各方面的期待。
消費者權(quán)益保護是全社會的責(zé)任
可以說，《條例》的出臺為消費者權(quán)益保護提供了更完善的法規(guī)支撐，但不少專家表示，只靠消法和《條例》來保護消費者的權(quán)益并不夠，還需要全社會的努力。
記者發(fā)現(xiàn)，《條例》中多次提到加強監(jiān)管和自律，第三條更是提到要建立和完善經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費者權(quán)益保護共同治理體系。對此，柳軍表示，保護消費者權(quán)益是全社會共同的責(zé)任，建立和完善消費者權(quán)益保護共同治理體系，目的是讓社會監(jiān)督更加有效。
此次發(fā)布的《條例》，就專設(shè)了“消費者組織”章節(jié)，強化了消協(xié)組織的公益監(jiān)督、公益訴訟職責(zé)。其中，《條例》對消協(xié)組織長期以來形成的消費者權(quán)益社會監(jiān)督手段進行了確認，如比較試驗、消費調(diào)查、消費評議；還就消協(xié)組織的投訴信息公示、對有關(guān)經(jīng)營者及行業(yè)組織指導(dǎo)談話等進行了明確，進一步拓展了消協(xié)組織履職手段。
多位專家告訴中青報·中青網(wǎng)記者說，上述規(guī)定提到的內(nèi)容在消協(xié)組織的日常工作中已經(jīng)很常見。河山認為，《條例》為消協(xié)組織一些日常履職工作的開展提供了法律依據(jù)，有利于多渠道解決消費者權(quán)益保護中出現(xiàn)的新問題。
對于《條例》首次將消費投訴信息公示上升為法定義務(wù)，孫穎認為這一方面可以督促經(jīng)營者更好地解決與消費者之間的糾紛，另一方面消費者也可以通過公示內(nèi)容查詢和了解經(jīng)營者的信譽、經(jīng)營狀況等。在柳軍看來，上述規(guī)定創(chuàng)新了消費領(lǐng)域信用體系，也讓14億消費者成為無所不在的監(jiān)督力量。
“《條例》在消法的框架下對于目前所存在的問題基本上都有了較好的回應(yīng)。”孫穎說。但她也表示，一部消法和一部《條例》無法將所有消費問題都囊括進去，保護消費者權(quán)益需要國家的整個法律體系形成合力，“每一部法律的價值、功能、作用都有所不同和側(cè)重，它們必須要相互配合”。
談及我國的消費者權(quán)益保護的法律體系，河山說：“廣義上的消費者權(quán)益保護法律(體系)，指的是我國現(xiàn)有法律體系中所有涉及到消費者的法律，包括憲法和憲法下的6部基本法律。”他認為，保護消費者權(quán)益，是全社會每一個社會主體的責(zé)任。
孫穎也同意上述觀點，對于接下來的消費者權(quán)益保護工作，她建議，經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定，主動履行保護消費者權(quán)益的義務(wù)；有關(guān)部門則應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)、解讀《條例》內(nèi)容，并在后期的具體執(zhí)法中積累總結(jié)經(jīng)驗。她提到，《條例》有很多新的內(nèi)容，同時也聯(lián)系到多種其他法律，比如價格法、廣告法、食品安全法等，“在執(zhí)法過程中如何與其他法律更好地銜接，還需要進一步研究和實踐”。
