- 科學引導投資決策 集中解決突出問題 多部門共同發力為民營經濟營造一流營商環境
- 2023年08月25日 來源：法治日報
提要：為更好地促進和保障民營經濟發展，今年7月中下旬，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，對促進我國民營經濟發展壯大作出重大部署，要求加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，促進民營經濟做大做優做強，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出積極貢獻。
科學引導投資決策 集中解決突出問題 推進政府誠信履約
多部門共同發力為民營經濟營造一流營商環境
為更好地促進和保障民營經濟發展，今年7月中下旬，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)發布，對促進我國民營經濟發展壯大作出重大部署，要求加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，促進民營經濟做大做優做強，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出積極貢獻。
民營經濟如何做大做優做強？如何為民營經濟營造一流營商環境？在《意見》發布之后不久，國家發改委、財政部、央行等中央職能部門，緊扣引導民間合理投資、破解發展障礙難題、完善政府履約機制等促進民營經濟發展的幾個關鍵點，“對癥開方”密集出臺一系列政策文件，群策群力，優化民營經濟發展環境。
引導民間投資科學合理決策
民間投資作為民營經濟的重要組成部分，是民營經濟發展的重要環節。而科學有效地引導民間理性投資，則是正確推動民間投資健康發展的第一步。
7月中旬，發改委發布了關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知(以下簡稱通知)，從明確工作目標、聚焦重點領域、健全保障機制、營造良好環境等4方面提出了17項促進民間投資發展工作措施，其中尤為吸引社會各界關注的就是“引導民間投資科學合理決策”。
通知要求，各省級發改部門要采取多種方式向民營企業宣傳解讀《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱(2023年版)》，引導民營企業切實重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學性和精準性，實現長期健康可持續發展。同時，鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險。引導民營企業量力而行，自覺強化信用管理，合理控制債務融資規模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。
此外，在聚焦重點領域方面，針對民營企業反映的、對投資方向和投資領域拿不準不知道投什么好、不清楚相關行業有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項目等問題，通知提出，發改委將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域，發布相關的發展規劃、產業政策、投資管理要求等政策規定，幫助和引導民營企業更好進行投資決策。同時，發改委全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3張項目清單，再通過召開項目推介會、搭建統一的推介平臺等形式，向民間資本推介上述項目，同時做好服務對接，加快項目落地實施。
對此，發改委市場與價格研究所副所長劉建興表示，通過反映與傳遞民間投資的真實訴求，能夠推動解決一批民間投資項目實施過程中遇到的實際困難，有助于民間資本形成穩定而良好的預期。這種做法還能夠確保新出臺的政策舉措有效落地實施，為民間投資創造良好的生態保障。
中央財經大學法學院教授高秦偉分析認為，政府投資要引導民間投資，在政府與民間投資的協同發展中，政府要起到積極正面作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策發揮好相應的作用。在營造良好投資環境基礎上，政府應對民間投資強化后續監督管理作用，提高民間投資質量。
破解民營經濟面臨突出問題
民營經濟在參與經濟發展和投資建設過程中，最關注也是最擔心的就是市場競爭環境、稅收優惠、法治保障、涉企服務等方面的問題是否能得到很好的解決，這也是保障民營經濟健康發展，激發民營企業信心和活力的機制保障“土壤”。
為了推動破解民營經濟發展中面臨的突出問題，7月28日，發改委等八部門聯合印發《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》(以下簡稱《若干舉措》)，從促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍等方面提出28條措施，提振民營經濟發展信心。
在促進公平準入方面，《若干舉措》提出要在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。同時還要修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務。
在打造公平競爭市場秩序方面，《若干舉措》要求開展工程建設招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。
此前，發改委、住建部等11部門就聯合發布了《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》，聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設項目，核查項目在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過程中是否存在違法違規情形。
發改委政研室副主任孟瑋表示：“針對市場反映突出的圍標串標、掛靠資質等嚴重擾亂市場秩序的行為，各級行政監督部門將以零容忍態度進行堅決打擊。”
發改委將會同國務院相關部門，以上述專項治理為契機，著力推動解決一批經營主體反映強烈的突出問題，加快形成一批務實管用的常態化機制，讓經營主體切實感受到招標投標市場環境的優化。
在強化要素保障方面，《若干舉措》明確延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續加大普惠金融支持力度。引導商業銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務平臺，強化跨部門信用信息聯通。
在加強法治保障方面，《若干舉措》提出要清理廢除有違平等保護各類所有制經濟原則的規章、規范性文件，加強對民營經濟發展的保護和支持。
推進政府誠信履約機制建設
政務誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。
民營經濟在發展過程中，最怕“朝令夕改”、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業利益等現象，為解決上述問題，促進政府誠信履約機制建設，增強民營企業投資信心，8月5日，發改委印發關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知，明確列舉出政府違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業扶持、政府投資等領域與民營企業簽訂的各類協議、合同中的違約毀約行為，給政府誠信套上“緊箍”。
發改委還在完善政府誠信履約機制文件中強調，各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時間轉交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認定。經核實，情況不屬實的，要督促認定部門及時反饋投訴人并做好解釋說明；情況屬實的，要督促認定部門立即推動整改，拒不整改的，由認定部門確認為違約失信。以機構調整、人員變動等理由不履約的，均屬于違約失信情形。
記者注意到，為確保“緊箍”發生作用，發改委提出要暢通違約失信投訴渠道。各省級社會信用體系建設牽頭部門要依托本級信用網站、國務院“互聯網+督查”平臺、工信部門“違約拖欠中小企業款項登記(投訴)平臺”、本地12345政務服務熱線、營商環境投訴舉報平臺、信訪部門等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區涉及政府部門(含機關和事業單位)的違約失信投訴。
對此，中國人民大學法學院教授劉俊海分析指出，完善健全政府履約機制建設是優化營商環境、提振民營經濟發展動力的重要舉措。為確保政策真正落地生根，還需要從中央到地方，嚴格完善地方政府誠信履約的跟蹤和監督機制，特別是要充分發揮民營企業在投訴地方政府違約失信方面的渠道作用，從而依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
