近日，財政部印發《關于做好2023年農村綜合性改革試點試驗有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)明確，在總結前期試點經驗的基礎上，2023年中央財政繼續支持實施并啟動新的農村綜合性改革試點試驗(以下簡稱“試點”)。試點自2017年啟動以來進展如何？今年有哪些重點任務？財政如何持續支持農村綜合性改革、助力推進鄉村振興？

財政支持鄉村全面振興

加大支農投入，及時下達實際種糧農民一次性補貼、農業生產防災救災資金、小麥“一噴三防”補助資金；針對農業相關轉移支付資金、農業防災減災和水利救災資金、耕地建設與利用資金等印發管理辦法，提高資金使用效益……今年以來，財政為全面推進鄉村振興持續提供資金保障。數據顯示，一季度，全國一般公共預算支出67915億元，同比增長6.8%；農林水支出增長10.9%，基本民生、鄉村振興等重點支出得到有力保障。

財政部于2017年啟動農村綜合性改革試點試驗，在山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西等6個省份率先開展。2021年，北京、河北、內蒙古等18個省(區、市)在總結前期試點成效和經驗基礎上繼續開展試點。根據財政部公布的2022年農村綜合性改革試點試驗名單，試點地區包括北京市通州區、河北省南皮縣、山西省介休市等13個縣(市、區)。

財政部明確，做好今年試點工作，要因地制宜探索財政支持鄉村全面振興的有效路徑和示范樣板。中國財政科學研究院研究員申學鋒介紹，農村綜合性改革旨在通過綜合集成政策措施，尤其是中央一號文件出臺的各項改革政策，有效釋放政策的綜合效應，推動農村改革向縱深發展。

明確四項重點任務

今年，試點將富民鄉村產業發展、數字鄉村發展、鄉村人才振興、鄉村治理四大機制創新作為重點任務。

加快推進農村現代化——在鄉村產業發展方面，著力創新更緊密的聯農帶農機制，促進農民就地就近就業增收，讓農民更多分享產業增值收益。同時，積極探索撬動社會資本與村集體合作共贏模式，積極發展低碳農業、創意農業、智慧農業、農事體驗、農旅融合，促進鄉村產業深度融合發展。

強化科技支撐——在數字鄉村發展方面，拓展農業農村大數據應用場景，推動云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術等新一代信息技術和科技產品深度融合應用。在鄉村人才振興方面，重點培養農村集體經濟組織負責人、農村創業創新帶頭人和產業發展職業經理人、經紀人等，培養適應現代農業發展需要的高素質農民，提升農民數字素養與技能。

試點還將推動鄉村治理機制創新。《通知》要求，有效運用農村公益事業建設財政獎補政策，發揮一事一議機制作用，調動農民參與村內公益項目建設的積極性、創造性，提高財政支農政策的實施效能和農民滿意度。

“試點過程中應牢牢把握‘綜合’二字，強化試點區域內改革集成和政策協同，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，最大程度釋放試點的整體效應。”申學鋒說。

構建多元投入機制

試點將如何推進？據了解，縣級人民政府將作為責任主體，編制方案并提出申報，由省級財政部門會同有關部門審核，確保試點方案合規可行。

具體看，河北、山東、河南、廣東、四川5個鄉村人口大省可申報2個試點，其他省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團可申報1個，由中央財政擇優支持。財政部要求，各地要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動社會資本參與試點建設，建立健全多元化投入機制，創新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。

申學鋒表示，開展農村綜合性改革試點試驗，應構建多元投入機制，除中央財政轉移支付支持之外，還要發揮財政資金引導作用，有效帶動地方政府加大投入，采取先建后補、以獎代補、政府引導基金等方式，統籌整合相關資金予以支持。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，中央財政資金可適當向貧困鄉村較多、底子較差的地區傾斜，引導地方財政優化財政支出結構、加大支農投入，為農業農村發展提供全方位財力支持保障，提高財政資金使用效益，精準助力鄉村振興。

“地方政府應立足本地特色資源，扶持特色產業發展，突出資金支持重點。同時應注重支持農村教育、醫療衛生等公共服務設施和道路等基礎設施項目建設，增強鄉村內生發展動力。”李旭紅說。

汪文正