- 產業鏈韌性較強 極端天氣對糧食市場影響有限
- 2023年08月14日 來源：經濟日報
提要：7月份以來，先是全國多地出現極端高溫天氣，局部地區持續多日氣溫高達40℃以上。隨后，京津冀等地區遭遇極端強降雨侵襲，給人們生產生活帶來不利影響。就糧食而言，極端天氣會對糧食生產造成一定沖擊，但對糧食市場的影響相對較小。
7月份以來，先是全國多地出現極端高溫天氣，局部地區持續多日氣溫高達40℃以上。隨后，京津冀等地區遭遇極端強降雨侵襲，給人們生產生活帶來不利影響。就糧食而言，極端天氣會對糧食生產造成一定沖擊，但對糧食市場的影響相對較小。
影響糧食質與量
高溫暴雨等帶來的干旱洪澇災害，會直接影響糧食產量和糧食品質。
導致糧食產量減少。高溫天氣或暴雨洪災等對農作物生長產生不利影響。數據顯示，今年全國夏糧產量14613萬噸，比上年減少127.4萬噸，同比下降0.9%。其中，河南多地發生的“爛場雨”是夏糧減產的重要原因之一。此外，今年3月份，河南南陽市、周口市、信陽市等地相繼遭遇凍雨天氣，給小麥的生長帶來了不小影響。
引起糧食質量下降、單產減少。高溫天氣會導致作物生長加快、生長期縮短，致使作物質量下降，影響糧食品質，如口感、儲存穩定性和食用價值等。數據表明，今年我國夏糧單產小幅下降，全國平均366.1公斤/畝，比上年減少4.3公斤/畝，下降1.2%，主要原因是5月下旬河南等北方麥區出現大范圍降雨，導致灌漿期小麥光照不足，千粒重下降。另外，西南地區冬春連旱，導致云南和貴州等地夏糧單產下降。
導致糧食損失浪費增加，加大食品安全風險。極端天氣也會導致損失浪費增加。當遭遇干旱時，由于作物顆粒不夠飽滿，收獲脫粒時會有更多顆粒未能從秸稈上脫離下來，同時收獲的糧食顆粒中往往也會混雜更多秸稈碎末。另外，在暴雨洪災情況下，往往會引起糧食霉變，影響糧食品質。
雖然極端天氣對糧食生產會有一定影響，但對我國糧食市場影響相對有限。從市場表現來看，雖然全國夏糧減產，糧食收購價格有所上漲，但是對批發和消費端市場影響很小。根據農業農村部信息中心數據，2022年10月面粉批發價為4.56元/公斤，其后一直走低，今年7月份前半個月下降為4.437元/公斤。從超市面粉價格來看，今年以來一直相對穩定。數據顯示，超市面粉價格已連續14個月維持在5.2元/公斤左右。
產業鏈韌性較強
極端天氣對糧食市場影響有限，主要有幾個原因。
政府儲備糧調節，抑制了糧價上漲。為應對糧食市場波動，我國建立了大宗農產品儲備制度，充足的糧食儲備較好地平抑了糧食市場波動。近年來，我國進一步增加了糧食進口，更大程度上補充了儲備，平抑市場力度進一步加大。以小麥為例，2020年至2022年，我國合計進口小麥2811萬噸，年均進口937萬噸，為2017年至2019年平均進口量的2.84倍。2023年1月至5月，我國合計進口小麥767.98萬噸，確保了國內小麥庫存充足。
及時應對極端天氣，最大程度減緩沖擊。為確保谷物基本自給、口糧絕對安全，農業農村部每年都對糧食播種面積、土壤墑情、作物長勢等進行監測，能夠及時有效監測和應對干旱、洪澇等災害。今年河南出現暴雨后，當地立即下撥資金進行救災，積極組織機械收獲、小麥烘干和晾曬，最大程度減少了損失。
極端天氣一定程度上抑制了糧食需求增加。極端天氣情況下，人們活動相對減少，糧食消費相對較少，這在一定程度上也緩解了糧食價格上漲的壓力。比如，在極端高溫或暴雨洪澇等災害情況下，人們旅游出行等活動明顯減少，這將減少餐飲業對糧食需求的拉動，從而減輕糧價上漲的壓力。
糧食產業鏈韌性增強，承受沖擊的能力提升。2004年以來，中央連續出臺20個一號文件聚焦“三農”，糧食產業穩步發展，糧食產量保持高位。特別是2011年以來，中央實施“現代農業產業技術體系”建設，科技成為糧食產業重要的驅動力。今年的中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，要求“強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎”。這些都造就了糧食產業強大的韌性。
短期極端天氣，不會動搖我國糧食生產和市場的基礎。總體來看，極端天氣的沖擊都是短暫的和局部性的，同時，在部分地區發生洪災時，另一些地區還可能由于雨水充沛而增產，從而減緩產量下降。回顧歷史，不論是2008年南方冰凍雪災，還是2013年南方干旱和北方暴雨，或者是2016年超強厄爾尼諾帶來大暴雨，都沒有對糧食生產產生根本性影響。2021年以來的暴雨或極端干旱，也證明了極端天氣對我國糧食生產和市場的影響能夠被有效控制。
多舉措應對變化
面對極端天氣影響，相關部門首先要積極行動起來。同時，要充分發揮市場機制的作用，通過儲備調控平抑糧價，反對囤積居奇、反對壟斷，維護市場正常運轉；充分發揮現代科技的作用，提高應對極端天氣的能力；充分調動全社會力量，全民參與，共同抗擊極端天氣帶來的不利影響。
具體來看，針對極端天氣的影響，從穩定市場角度應做好幾方面工作。
加強糧食庫存管理，完善糧食儲備管理機制。手中有糧，市場不亂。為此，相關部門要確保主要糧食品種的有效儲備，做到平時儲得住，用時調得出，確保充足的庫存消費比。建立庫存，除了做好國內收購外，還要密切監測國外市場動態，必要時適度進口，確保庫存需要。
打擊資本炒作，反對囤積居奇。在極端天氣情況下，糧食價格往往會不同程度上漲，這時可能會有一些游資進入糧食市場進行炒作。為此，要密切監測農產品市場動向，特別是期貨市場的情況，堅決杜絕囤積居奇等擾亂市場的行為。
積極引導預期，消除非理性決策。在極端天氣情況下，受糧食產量下降影響，往往會出現市場價格上漲的預期，相關部門要及時發布市場信息，正確引導預期，消除廣大生產經營者和消費者的非理性預期和非科學決策。
密切監測國際糧食市場動態，警惕輸入型糧價上漲。極端天氣，通常于一定時期內在不同國家同時發生。由于國際糧食市場上糧食主產國和主要進口國市場力量不對稱，再疊加運輸成本提高等原因，往往會出現國際糧食市場價格高漲的情況。為此，相關部門要密切關注糧食貿易，警惕輸入型糧價上漲。
生產是市場的前提和基礎，農業等相關部門應做好幾方面工作：加強對極端天氣的預測預警研究，變“救災”為“防災”，防患于未然；繼續加強高標準農田建設，除了提高土壤本身質量外，做到“旱能澆”“澇能排”，真正確保藏糧于地；加強抗逆品種培育和推廣，增強作物本身的抵抗力。優良品種是種植業的基礎，加強抗旱、抗澇、抗倒伏等抗逆性強品種的培育和推廣，可以在一定程度上抵御干旱和洪澇等極端天氣的不利影響；積極推廣先進適用的糧食收獲、干燥和儲藏等技術，做好及時收獲和科學儲藏。相關部門應繼續在糧食收獲機械、烘干設施和晾曬場所建設方面給予傾斜性支持，尤其要加緊研發可移動式的小型烘干設備，以備救災之用。
農業農村部門還要逐步完善各項農業政策，特別是聯合保險公司，推出相應的保險政策，包括巨災保險、收獲期農作物保險、作物完全成本保險和種植收入保險等各種形式的作物保險，通過利用保險產品降低農戶利益損失，穩定生產和市場。
(作者系中國農業大學經濟管理學院教授)
