- 推行房票安置一舉多得
- 2024年01月17日 來源：經濟日報
提要：推行房票安置，能夠有效推動舊城改造和城中村改造進程。在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，是黨中央站在戰略全局高度，針對超大特大城市發展實際情況作出的重大戰略部署。
推行房票安置，能夠有效推動舊城改造和城中村改造進程。在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，是黨中央站在戰略全局高度，針對超大特大城市發展實際情況作出的重大戰略部署。城中村改造是一項民生工程，更是一項發展工程，對于促進投資、擴大內需都有重要作用。
在當前舊城改造和城中村改造推進的過程中，房票安置的辦法被一些城市采納。1月4日，廣州市通過了《廣州市房票安置實施方案》，探索通過房票安置形式破解城中村改造難題。1月5日，廣州市荔灣區發出廣州市第一張房票，標志著廣州市房票政策正式落地。隨后，佛山在新近出臺的房屋征收與補償辦法中也明確，被征收人可以選擇房票安置；河南省商丘市也正在就房屋征收房票補償征求意見。
所謂房票安置，是指被征收人房屋安置補償權益貨幣量化后，征收人也就是政府出具給被征收人購置房屋的結算憑證。即在被征收人與征收人簽訂補償協議后，將被征收人可獲得的權益轉換成一張可用于購置房屋的票據。
幾年前，很多城市在棚戶區改造時使用過房票。房地產市場進入本輪調整期后，2022年開始，一些二線和三四線城市在征收補償政策中推出了房票安置辦法。廣州是推出房票安置政策的第一個一線城市。過去常規的征拆安置中，征拆補償或是現金，或是實際住房。如果在原地安置，需要拆遷完成后在原址復建，如此，不僅對城市總體規劃難以起到積極作用，改造周期也較長。
推行房票安置，能夠有效推動舊城改造和城中村改造進程。在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，是黨中央站在戰略全局高度，針對超大特大城市發展實際情況作出的重大戰略部署。城中村改造是一項民生工程，更是一項發展工程，對于促進投資、擴大內需都有重要作用。推進城中村改造能夠激發上下游相關產業發展活力，帶動有效投資和消費；還將補齊超大特大城市發展短板，在改善城市環境的同時，完善公共服務，提升城市文明程度，推動城市高質量發展。積極推進城中村改造意義重大，房票安置可成為推動城中村改造的有效措施。
房票安置能夠取得一舉多得的效果。
對于被征收人，也就是居住在即將被拆遷的房屋或城中村的居民而言，能夠滿足他們差異化的安置需要。房屋征拆后，被征收人有房票在手，可以憑房票在較為寬泛的范圍內購買商品住房，無論是居住位置，還是居住品質，都可以自由選擇，有利于拓寬被征收人的選擇面，滿足更加靈活、多元和個性化需求，同時可縮短安置時間，提升征拆安置幸福感。
對于城市發展而言，房票安置有利于空間結構優化。通過減少安置房建設量，避免大量新建安置房的資源浪費，借助市場力量合理配置資源，讓“有效市場+有為政府”充分發揮各自優勢，將更多土地用于安排產業、文化、公服等公共功能，優化空間布局。
對于房地產市場而言，有利于去庫存。當前，房地產市場庫存總量多，去化周期長，房票安置既解決了被征收人的安置問題，當他們用房票去市場上購買商品住房時，也能起到去庫存的作用。市場需求側不振的環境下，房票安置能夠定向促進房地產市場需求側增長，縮短市場去庫存周期。房票安置也能夠緩解政府短期集中支付拆遷安置費用的壓力。
房票安置中，宜盡力擴大被征收居民的可購買住房的區域。可憑房票購買住房的區域不應設太多限制，宜在全市范圍內供房票所有者選擇。
房屋征收中，應充分保護被征收居民對于安置方式的自由選擇權。為鼓勵被征收人選擇房票安置，通常在基礎補償額以外給予被征收人一定的政策性獎勵。即便如此，被征收的居民仍然可以選擇其他安置方式。以廣州近日出臺的房票實施方案為例，被征收人可根據自身需要靈活選擇房票安置、復建安置、產權調換或貨幣補償。被征收人可以自主選擇其中一種補償方式，也可以是其中幾種補償方式的組合形式。
需要注意的是，政府與房企的房票結算宜加快速度。目前，房票安置中的房票主要用于購買新建商品住房。被征收人以房票形式將購房款支付給開發企業后，開發企業用房票和政府有關部門結算房款。一些房地產企業提出建議，房票安置逐步推廣后，有關部門宜盡快結算，以使房地產開發項目能夠更快拿到銷售回款。當前，一些房企和房地產項目面臨資金困境，銷售回款對于暢通他們的資金鏈十分重要。
