- 差異化布局、聯動式發展 都市圈塑造區域增長極
- 2024年07月18日 來源：經濟日報
提要：未來，上海大都市圈將推進區域創新走廊聯動融合建設。從上海出發，最快30分鐘可到達其他13座城市。
黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。近年來，各地通過城市群一體化協調發展，促進城市間功能互補、產業錯位布局和特色化發展，都市圈逐漸成為新時代城鎮化與區域發展的重點與增長極。
“擴容式”抱團共進
目前，長三角地區已形成上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和蘇錫常都市圈等六大都市圈。
上海大都市圈規劃曾經歷多次擴容。2018年1月，上海發布《上海市城市總體規劃(2017—2035年)》，構建包括蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山6市在內的“1+6”上海大都市圈。2022年9月，新增江蘇常州和浙江湖州，形成“1+8”的整體空間格局。今年6月，上海大都市圈再次擴容，新增浙江杭州、紹興，江蘇泰州、鹽城及安徽宣城共5座城市。
如今，這14城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達18.28萬億元，以全國1.2%的面積貢獻了全國14.5%的經濟體量。
除了長三角地區，多地都市圈也在不斷“擴容”。湖北省第十二次黨代會作出大力發展武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈的戰略部署，目前三大都市圈建設已進入全面推進階段。
去年底，廣東發布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發展規劃，提出培育發展五大都市圈。今年以來，廣東按照規劃加速推進都市圈建設，五大都市圈內城市及都市圈之間優勢互補、協調發展的新格局逐步形成。廣東省發展改革委主任、省大灣區辦主任艾學峰表示，培育發展五大都市圈，是廣東省順應產業升級、人口流動和空間演進趨勢，增強大中小城市發展合力，形成區域優勢互補、協調發展新優勢，助力廣東高質量發展的關鍵一招。
一體化聯動發展
今年4月，上海大都市圈規劃第三期聯創工作營暨2024上海站研討會在滬舉辦，來自上海大都市圈14個城市的33個部門和技術團隊進一步深化規劃方案。未來，上海大都市圈將推進區域創新走廊聯動融合建設。從上海出發，最快30分鐘可到達其他13座城市。
都市圈一體化聯動，交通先行。5月底，廣佛南環、佛莞城際鐵路正式運營，與已運營的莞惠、佛肇城際串聯，構筑起一條貫通5座城市的“大號地鐵”。6月底，深中通道正式開通，珠江口東西兩岸深圳、中山之間原本2小時的車程被縮短至30分鐘。今年以來，廣東五大都市圈加速建設內聯外通的綜合交通網絡，打造世界級機場群、港口群和“軌道上的大灣區”。
廣東各都市圈產業協作大步邁進。前不久，廣東提出，到2026年，低空經濟規模超過3000億元，基本形成廣州、深圳、珠海三核聯動、多點支撐、成片發展的低空經濟產業格局。
今年，湖北全面提升三大都市圈發展能級。加快建設武漢新城、襄陽東津中央商務區等十大標志性工程，打造武鄂黃黃快速通道、宜昌融入西部陸海新通道、鄂州花湖機場多式聯運體系等十大功能性工程。湖北省省長王忠林表示，加快推動三大都市圈一體化發展，就要樹立“一盤棋”思想，堅持“一體化”理念，聚焦“高質量”主題，找準“鍛長板”路徑，強化“項目化”舉措，推動都市圈建設任務落細落實。
差異化產業布局
各地在推動都市圈一體化同城化發展的同時，也注重差異化的發展定位和任務部署，促進地區經濟發展效益最大化。
覆蓋超3000萬人的廣州都市圈中，廣州在汽車產業、醫療教育等領域優勢明顯，但也面臨功能過度集中、大城市病加劇等問題，佛山制造業發達，而肇慶、清遠則具有生態環境等優勢。
參與編制廣州都市圈規劃的暨南大學副校長顧乃華介紹，廣州都市圈的規劃，統籌整體利益和各城市比較優勢，強化專業化分工協作。規劃提出，以廣州和佛山作為都市圈核心區，加快廣佛全域同城化，廣州加快建設國際大都市，佛山加快建設制造業創新高地，肇慶、清遠則強化與廣佛核心區硬軟件聯通共享，承接廣佛優質資源要素外溢。
都市圈一體化發展，重在協同、難在協調。湖北省發改委黨組書記、主任黎東輝介紹，在推動三大都市圈建設方面，湖北建立高層級決策協調機制、常態化工作推進機制和創新性協同發展機制等三大機制。
作為長三角地區規模體量最大、最為核心的都市圈，上海大都市圈置于全球坐標系中，在創新能力、產業鏈韌性等方面還存在差距，難點在于跨界合作的復雜性。
同濟規劃院空間規劃院院長朱郁郁表示，“在跨界的地方，大到發展定位——這座城市想做生態，那座城市想做產業，常常無法調和；小到建設訴求——不同地方間的建設標準各異，建設時序有別，都會導致矛盾分歧”。
華東師范大學教授、長江流域發展研究院原常務副院長徐長樂認為，總的來說，長三角地區大體上是周邊城市獲益更多。未來上海也必然要將自身科技創新、金融服務、公共服務、基礎設施等優質資源要素輻射擴散到都市圈的每座城市，引領帶動上海大都市圈乃至長三角城市群的一體化協同協調發展。
