- 預(yù)算績效評價更加精細化
- 2024年07月16日 來源：經(jīng)濟日報
提要：此次區(qū)分不同評價對象，分類構(gòu)建評價指標(biāo)，并明確績效管理結(jié)果應(yīng)用于政策調(diào)整、預(yù)算掛鉤、報告通報、信息公開、績效考核、反饋整改、督辦獎懲、監(jiān)督問責(zé)等，更好發(fā)揮績效評價的“指揮棒”作用。
今年以來，為推動預(yù)算績效管理走深走實，真正實現(xiàn)“花錢要問效”，各地進一步加大改革探索力度。近期，甘肅財政部門全面開展2024年度省級財政重點績效評價工作，從財政運行綜合績效、社保基金、專項債券資金、政府投資基金、民生項目等領(lǐng)域，選取10個縣區(qū)、10個部門整體、20個項目開展財政重點績效評價。此次區(qū)分不同評價對象，分類構(gòu)建評價指標(biāo)，并明確績效管理結(jié)果應(yīng)用于政策調(diào)整、預(yù)算掛鉤、報告通報、信息公開、績效考核、反饋整改、督辦獎懲、監(jiān)督問責(zé)等，更好發(fā)揮績效評價的“指揮棒”作用。
相關(guān)探索著力推動預(yù)算績效管理更精準(zhǔn)。湖北財政部門今年開展預(yù)算績效管理“質(zhì)效提升年”行動，建立政府投資全生命周期績效管理機制，強化財政支出全過程績效管理。在提升指標(biāo)體系質(zhì)量方面，引入行業(yè)專家、財務(wù)專家、績效專家等第三方力量，組建21個評審小組，對指標(biāo)進行分類歸納和專業(yè)評審，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、規(guī)范化的績效指標(biāo)庫。此外，推動省直部門加快建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)省直部門績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)全覆蓋。
評價結(jié)果也得到了更好應(yīng)用。安徽完善財政與審計部門協(xié)同聯(lián)動工作機制，加強計劃共商、信息共享、成果共用、整改共促，加大績效審查和監(jiān)督力度。同時，堅持績效自評和部門評價抽查復(fù)核結(jié)果“點對點”反饋和通報，健全完善績效結(jié)果反饋和問題整改責(zé)任制，嚴格將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理掛鉤。此外，推動將財政評價納入財會監(jiān)督范圍，完善重大問題線索移送機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。
同時，預(yù)算績效管理也存在一些短板和弱項，如一些領(lǐng)域目標(biāo)設(shè)置不完整不合理，一些單位對自評結(jié)果審核不嚴格等。“績效目標(biāo)管理是全過程預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示，要通過培訓(xùn)等多種方式，指導(dǎo)督促預(yù)算部門落實績效目標(biāo)管理要求，提高績效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量，使績效目標(biāo)能夠涵蓋政策與支出的主體內(nèi)容，體現(xiàn)項目主要產(chǎn)出和核心效果，與預(yù)算金額相匹配。
聚焦難題，各地積極行動求突破。山西財政部門在2024年預(yù)算編制中，除財力性一般轉(zhuǎn)移支付外，所有項目(包括基本支出項目)均納入績效目標(biāo)管理范圍，96個省直部門(單位)全部開展了部門整體績效目標(biāo)編報。另外，省直各部門(單位)積極配合開展成本指標(biāo)填報試點，細化量化四類其他運轉(zhuǎn)類項目成本指標(biāo)的編報，有力提升了績效目標(biāo)編報質(zhì)量。
“要將績效目標(biāo)審核嵌入部門預(yù)算編制流程，在審核績效目標(biāo)形式完整性的同時，強化對內(nèi)容相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性的審核，組織專家開展績效目標(biāo)重點審核，將審核結(jié)果作為下一個預(yù)算年度預(yù)算安排的重要參考。”白彥鋒建議。
自評方面，不少地方也通過強化工作規(guī)范、加大抽查復(fù)核力度等方式提升自評質(zhì)量。吉林財政部門印發(fā)預(yù)算績效管理績效自評操作指南，對填報口徑、填報內(nèi)容等進行規(guī)范，同時對資金量較大、與部門核心職能直接相關(guān)、得分95分以上的項目進行抽查，并制定了績效自評的佐證資料審核規(guī)范。對部門填報的績效指標(biāo)完成情況與其上傳的佐證資料進行校驗，形成復(fù)核得分，再計算部門自評得分與復(fù)核得分的偏差率，將“偏差率”作為評定績效自評結(jié)果等次的重要因素。
今年以來，有關(guān)部門也陸續(xù)出臺了一些領(lǐng)域的資金績效評價辦法，推動預(yù)算績效管理更加精細。如財政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效評價辦法》；財政部、國家林草局出臺《國家公園資金績效管理辦法》。財政部還出臺了《預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)委托合同管理操作指引(試行)》，適用于財政部門、預(yù)算部門以全權(quán)委托方式委托第三方機構(gòu)開展預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)有關(guān)合同的訂立、履行、變更、解除以及其他與合同相關(guān)事項的全過程管理。
