- 市場監管總局：營造“無事不擾有需必應”良好環境
- 2024年02月09日 來源：法治日報
提要：近日國務院新聞辦公室舉行的“激發經營主體活力、助力經濟高質量發展”發布會上，國家市場監督管理總局副局長、國家認證認可監督管理委員會主任蒲淳用真摯的語言，表達出市場監管部門在激發市場各類經營主體內生動力和創新活力方面的重要作用。
中央經濟工作會議強調，要充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。經營主體作為經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者和技術進步的主要推動者，其活力的有效激發，發展內生動力的充分釋放，對于鞏固和增強經濟回升向好態勢，推動經濟高質量發展具有十分重要的意義。
“市場監管部門承擔著監管執法的重任，是廣大經營主體合法權益的保護者，也是經濟發展的推動者，為大家做好服務，幫助解決生產經營過程中遇到的困難和問題，是我們的職責所在。”在近日國務院新聞辦公室舉行的“激發經營主體活力、助力經濟高質量發展”發布會上，國家市場監督管理總局副局長、國家認證認可監督管理委員會主任蒲淳用真摯的語言，表達出市場監管部門在激發市場各類經營主體內生動力和創新活力方面的重要作用。
五個方面下功夫提高監管效能
據蒲淳介紹，為幫助經營主體解決生產經營過程中遇到的困難和問題，市場監管部門將從五方面下功夫提高事前、事中、事后監管效能，營造“無事不擾有需必應”的良好環境。
這五方面具體包括：持續完善準入準營規則和市場退出機制。市場監管總局將在綜合運用信用監管、智慧監管等方式，為經營主體辦理業務提供更多便利方面下功夫，優化對經營主體的評價方式，更加注重從規模結構、活躍程度、合規經營、創新和競爭能力、經濟效益、社會責任等多個維度進行綜合評價，引導各地區、各部門更加重視提高經營主體的發展質量，在量的合理增長基礎上實現質的有效提升。
普惠公平的市場環境是激發活力的重要前提。市場監管總局將在大力破除行政性壟斷和地方保護方面下功夫，加快推進全國統一大市場建設，推動清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，保障經營主體自主經營權。依法查處各類壟斷和不正當競爭行為，既發揮好大企業的規模優勢，推動提升核心競爭力，又保護好中小微企業的發展和創新活力。
法治是最好的營商環境，是激發市場主體活力和規范秩序的根本保障。市場監管總局將在嚴格規范公正文明執法上下功夫，為廣大經營主體營造更加穩定、透明、規范、可預期的發展環境。加快完善市場監管行政處罰裁量權基準，建立和推行案例指導制度，防止“小過重罰”“類案不同罰”等問題。更好運用提醒告誡、行政指導等方式，耐心做好溝通說明，積極爭取理解支持，在依法履職中體現執法溫度。
科學精準的惠企政策是激發活力的有效手段。市場監管總局將在完善幫扶措施上下功夫，進一步健全完善與經營主體的常態化溝通交流機制，及時了解訴求建議，推動解決經營主體生存發展中面臨的突出問題。立足市場監管職能，在守信激勵、質量技術幫扶、支持個體工商戶發展等方面，研究制定更為務實、更加暖心、更有含金量的政策措施。加大涉企違規收費整治力度，幫助企業減輕負擔。
對違法者的查處就是對守法者的保護，是對激發活力的有力促進。市場監管總局將在規范市場秩序上下功夫，依法懲處侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的違法行為，加強商業秘密保護，堅決保障經營主體合法權益。同時推動在重點領域加快完善合規管理體系，促進經營主體提升合規意識、誠信水平，實現更加規范、更可持續、更有活力發展。
全面推進個體工商戶精準幫扶
個體工商戶是我國數量最多的經營主體，是民營經濟的重要組成部分，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。由此個體工商戶被予以國民經濟“毛細血管”的稱號。
作為承擔市場秩序管理和監督執法的重要職能部門，市場監管總局持續采取有效措施支持促進個體工商戶健康有序發展。截至2023年底，全國登記在冊個體工商戶1.24億戶，占經營主體總量67.4%，支撐了近3億人就業。全年新設個體工商戶2258.2萬戶，同比增長11.4%。作為產業鏈和消費鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，個體工商戶的穩定發展守住了街頭巷尾的人間煙火氣，維持了億萬家庭的生計，顯示出我國經濟的強大活力和韌性。
市場監管總局建立健全與個體工商戶常態化溝通交流機制和健全問題轉辦督辦機制，著力解決個體工商戶普遍關心的問題，持續完善幫扶政策措施；同時會同13個部門構建多元幫扶機制，于2023年7月開展第二屆“全國個體工商戶服務月”活動，共召開個體工商戶座談會2.92萬場、走訪個體工商戶429.63萬戶，協調解決問題訴求和實際困難17.46萬件。
據市場監管總局登記注冊局局長任端平介紹，2024年市場監管總局將在提升個體工商戶發展質量方面全面推進分型分類精準幫扶，指導各地完善分型分類標準，建成全國統一的“個體工商戶名錄”，發揮“名特優新”個體工商戶的引領示范作用，推動各地區各部門出臺更為精準的政策措施。其實，2023年在12個省份試點基礎上，市場監管總局就會同國家發展和改革委員會、國家稅務總局、國家金融監督管理總局等14個部門聯合印發《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的指導意見》，明確“生存型”“成長型”“發展型”三型和“名特優新”四類個體工商戶的認定機制和培育措施。
同時，市場監管總局還要充分發揮“全國個體工商戶發展網”作用，提升個體工商戶發展質量?！叭珖鴤€體工商戶發展網”目前已經初步建成，正在不斷豐富內容、拓展服務資源。市場監管總局將探索運用市場化手段，有針對性地為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創業培訓、金融支持等服務。
穩步推進平臺經濟常態化監管
中央經濟工作會議提出要大力發展數字經濟，目前平臺經濟常態化監管模式備受關注。對此，市場監管總局反壟斷執法二司司長徐樂夫指出，在平臺經濟的經營者集中反壟斷監管領域中，總局秉持穩步推進事前合規、事中審查、事后追責等常態化監管思路。
所謂事前合規，是指事前聚焦合規倡導，壓實企業主體責任。2023年9月市場監管總局制定出臺了《經營者集中反壟斷合規指引》，建立與平臺企業的常態化溝通機制，主動靠前一步服務企業合規經營?！捌脚_企業特別是大型平臺企業近幾年合規意識大幅提升，他們普遍建立了內部反壟斷合規制度，配備了相應人力資源。目前來看，由于反壟斷合規意識大幅度提升，2022年8月1日新反壟斷法施行以來還沒有發現平臺企業新增的違法實施經營者集中問題?！毙鞓贩蚪榻B說。
所謂事中審查，是指事中聚焦審查服務，提升審查質量效率。市場監管總局修訂出臺《經營者集中審查規定》，規定上線經營者集中反壟斷審查業務系統，明確簡易案件“雙二十”內部工作要求，即從企業申報到正式受理原則上不能超過20天，從正式受理到審結原則上不能超過20天，超過的話系統將予以提醒，經辦人員也要解釋說明，從而為企業提供更加清晰、穩定的監管預期。
據徐樂夫介紹，2023年市場監管總局從受理到審結經營者集中案件的平均審查時間約為25.7天，其中簡易案件為17.7天，在主要反壟斷司法轄區中效率是處在前列的。新反壟斷法施行以來，在平臺經濟領域市場監管總局已依法無條件批準經營者集中29件，沒有附條件或者禁止的案件。
所謂事后追責，是指事后聚焦執法威懾，強化責任追究。目前市場監管總局正在抓緊研究制定違法實施經營者集中行政處罰裁量權基準以及未達申報標準但是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中案件處理工作規則，對新反壟斷法施行后新增違法實施經營者集中行為，以及未達申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果等“掐尖式”并購行為加強監管，進一步強化制度威懾，維護市場公平競爭。
“我們始終認為，‘競爭政策就是發展政策’，反壟斷監管的目的是督促企業依法做大做強、維護行業健康可持續發展，進而為消費者提供更多質優價廉的產品和服務。下一步，市場監管總局將堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅持促進發展和監管規范兩手抓，秉承包容審慎監管態度，不斷提升常態化監管水平，服務平臺經濟健康規范發展?！毙鞓贩虮硎?。
