- 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 地方財政加力提效“把錢花在刀刃上”
- 2024年01月30日 來源：中國證券報
提要：中國證券報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2024年多地財政收入目標(biāo)設(shè)定積極穩(wěn)妥，財政支出規(guī)模適度擴(kuò)大。按照“把錢花在刀刃上”的原則，地方財政支出重點(diǎn)聚焦穩(wěn)增長、促發(fā)展、保民生領(lǐng)域。
“把錢花在刀刃上”
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 地方財政加力提效
隨著地方兩會密集召開，各地紛紛“曬出”2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案。中國證券報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2024年多地財政收入目標(biāo)設(shè)定積極穩(wěn)妥，財政支出規(guī)模適度擴(kuò)大。按照“把錢花在刀刃上”的原則，地方財政支出重點(diǎn)聚焦穩(wěn)增長、促發(fā)展、保民生領(lǐng)域。
收入安排積極穩(wěn)妥
收入穩(wěn)則財政穩(wěn)。從預(yù)算報告看，多地綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有利因素和不利因素，按照積極穩(wěn)妥原則設(shè)定了財政收入預(yù)期目標(biāo)。其中，北京市、河北省、四川省2024年一般公共預(yù)算收入增速分別為5%、5%、4.5%。
對于一般公共預(yù)算收入目標(biāo)的設(shè)定，河北省預(yù)算報告稱，這一安排是在綜合分析河北省財經(jīng)形勢、收入結(jié)構(gòu)、增減收因素后提出的，既考慮了收入積極穩(wěn)妥，也考慮了各級落實(shí)重大決策部署、民生政策等增支需要。
北京市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體保持回升向好態(tài)勢，國家增發(fā)萬億國債、圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展出臺一系列政策等措施有助于穩(wěn)定社會預(yù)期、拉動經(jīng)濟(jì)增長；首都科技創(chuàng)新、市區(qū)財源建設(shè)成果不斷鞏固等積極因素累積增多，將為本市財政收入增收奠定基礎(chǔ)。該負(fù)責(zé)人同時稱，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升基礎(chǔ)還不牢固、市場需求仍然較弱、社會投資意愿下滑等因素，對財政收入增收形成一定制約。
“收入安排積極穩(wěn)妥。”四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年四川省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體仍將處于恢復(fù)期，持續(xù)回升向好面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但有利條件強(qiáng)于不利因素，回升向好、長期向好仍是基本趨勢，這樣的經(jīng)濟(jì)形勢將為財政增收提供有力支撐。
適度擴(kuò)大支出規(guī)模
從支出安排來看，按照積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求，多地2024年將適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模。
其中，北京市明確將適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，全市一般公共預(yù)算支出8015.7億元，規(guī)模首次突破8000億元；廣東省一般公共預(yù)算支出1.87萬億元，增長1%；四川省擬安排一般公共預(yù)算支出13531.5億元。
“支出強(qiáng)度適度加力，有利于支撐經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。”四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，債務(wù)還本付息等剛性支出規(guī)模仍然較大，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域需要加強(qiáng)保障，客觀上要求保持必要的支出強(qiáng)度。
從支出領(lǐng)域看，穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生是財政支出重點(diǎn)。在穩(wěn)增長方面，江蘇省提出，加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，推動一批重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；用好增發(fā)國債資金，重點(diǎn)支持江蘇省7大領(lǐng)域21個投向的項(xiàng)目建設(shè)；同時，安排3億元支持辦好各類促消費(fèi)活動。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也是財政支持的重點(diǎn)。天津市提出，實(shí)施“十項(xiàng)行動”，用好京津冀協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)資金、一般債券等資金，加大對科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域支持力度；湖南省提出，設(shè)立省級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺、重大技術(shù)攻關(guān)、重要展會平臺給予資金支持。
為保障和改善民生，相關(guān)支出安排繼續(xù)處于高位。例如，2024年，北京市民生支出安排占比82%，較2023年提高0.5個百分點(diǎn)。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理
為增強(qiáng)財政可持續(xù)性，多地在預(yù)算報告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
河北省提出，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，科學(xué)安排市縣新增政府債務(wù)限額，開展到期債券本息預(yù)算審核，強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入歸集，確保政府債券本息按時足額償付；堅決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴(yán)防虛假化債、化債不實(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
北京市提出，把防范化解地方債務(wù)風(fēng)險作為必須完成的硬任務(wù)，健全政府債務(wù)全生命周期管理機(jī)制，鞏固政府隱性債務(wù)化解成果，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。
債務(wù)化解將繼續(xù)推進(jìn)。中國債券信息網(wǎng)信息顯示，貴州省將于2月2日發(fā)行特殊再融資債約325億元，為今年首個發(fā)行特殊再融資債的省份。
“考慮到中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議高度重視妥善化解地方債務(wù)問題，2024年用于償還地方存量債務(wù)的特殊再融資債券預(yù)計將發(fā)行1.5萬億元左右。”中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平表示。
