- “老齡經(jīng)濟(jì)”和“備老經(jīng)濟(jì)”均納入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系
- 2024年01月26日 來源：法治日報
提要：積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關(guān)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。
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發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》正式印發(fā)實(shí)施，這是新時代推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是我國首個以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)命名的政策文件。
積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關(guān)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。
黨的二十大報告提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。2023年，第二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議上都強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究編制的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》(以下簡稱《意見》)，近日正式以國辦名義印發(fā)實(shí)施，這是新時代推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是我國首個以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)命名的政策文件。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)催生新領(lǐng)域新賽道
近年來，伴隨我國人口老齡化程度加深，黨中央、國務(wù)院先后出臺《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，明確提出了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)和要求。
2024年的首次國務(wù)院常務(wù)會議，以及國辦1號文都聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為何如此受到重視？
對此，發(fā)改委副秘書長張世昕介紹，我國有近3億老年人，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質(zhì)的愿望和需求在不斷增強(qiáng)，特別是以“60后”為代表的“新老年群體”，推動著需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，既包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”等實(shí)物需求，也包括健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求，還有藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等“詩和遠(yuǎn)方”新需求。群眾有所呼，政策有所應(yīng)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有利于順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多層次多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求。
同時，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，孕育著新機(jī)遇，也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。當(dāng)前，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，質(zhì)量效率也有待持續(xù)提升。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，就是要以需求牽引供給，積極回應(yīng)老年人核心關(guān)切，從“關(guān)鍵小事”著手，滿足各類養(yǎng)老需求，提升老年人獲得感、幸福感、安全感；同時，以供給創(chuàng)造需求，推動實(shí)現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。建設(shè)現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，將為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
此外，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與老年人相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，蘊(yùn)含著發(fā)展新機(jī)遇。面向億萬老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，正在成為增進(jìn)民生福祉、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支點(diǎn)，成為兼顧當(dāng)前與未來、促進(jìn)民生事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動能，成為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中探索具有中國特色應(yīng)對人口老齡化道路的新支撐。
“備老經(jīng)濟(jì)”納入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)范疇
記者注意到，與之前的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相比，此次《意見》中銀發(fā)經(jīng)濟(jì)被賦予了新內(nèi)涵，即發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)包含“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個方面。
對于這背后的考量斟酌，發(fā)改委社會發(fā)展司司長劉明介紹，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，從財富儲備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會環(huán)境5個方面明確了我國應(yīng)對人口老齡化的制度框架，其中對擴(kuò)大健康產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)展養(yǎng)老金融、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、打造老年宜居環(huán)境等作出了部署安排。因此，將“預(yù)備于老”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)范疇，是在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。
其次，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應(yīng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃。在未老階段進(jìn)行物質(zhì)和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
從社會的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當(dāng)下需求，將是年輕人的未來需要。著力解決養(yǎng)老服務(wù)的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數(shù)，也會為中青年砥礪奮進(jìn)減少家庭的后顧之憂。因此，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)代際和諧，既是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的題中之義，也是必要一環(huán)。
此次《意見》提出，要加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，具體表現(xiàn)在4個方面26項(xiàng)舉措內(nèi)容上：
發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關(guān)鍵小事”著力增進(jìn)民生福祉。圍繞老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)7個方面老年人急需的高頻服務(wù)，分別提出操作性強(qiáng)的解決方案；
擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平。重點(diǎn)開展培育高質(zhì)量經(jīng)營主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群示范、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動、拓寬消費(fèi)渠道6大行動，通過高質(zhì)高效的供給創(chuàng)造需求，提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模；
聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)。圍繞老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造7個前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)，制定切實(shí)有效的政策措施；
強(qiáng)化要素保障，切實(shí)把實(shí)事辦好。從科技創(chuàng)新應(yīng)用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設(shè)、數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙6個方面提出實(shí)實(shí)在在的一攬子支持政策。同時，提出要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含巨大發(fā)展機(jī)遇
《意見》是我國首個以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)命名的政策文件，意義非凡，為我國積極應(yīng)對人口老齡化提出了具體措施和別具一格的“中國模式”。
在處理民生和經(jīng)濟(jì)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，《意見》始終圍繞人民群眾需求，將“解難題、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”作為兩個關(guān)鍵著力點(diǎn)。一方面，將發(fā)展民生事業(yè)放在優(yōu)先位置，聚焦老年人吃飯、購物、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化等身邊的“關(guān)鍵小事”，覆蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務(wù)，又方便老年人享受美好生活；另一方面，結(jié)合時代發(fā)展和老年人需求變化，重點(diǎn)培育一批市場前景明確的潛力產(chǎn)業(yè)，以市場化方式引導(dǎo)各類經(jīng)營主體積極參與，豐富和擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
“在發(fā)展方向上，《意見》推動事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)‘1+1>2’的效果；在政策引導(dǎo)上，注重事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，促進(jìn)相輔相成；在監(jiān)督管理上，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。”劉明說。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，但現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，尚未得到有效滿足，其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。
針對這樣一些產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，《意見》結(jié)合供給端的發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具，到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)服務(wù)，再到全社會適老化改造，重點(diǎn)謀劃了七大潛力產(chǎn)業(yè)，包括強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)、豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品、拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、推進(jìn)適老化改造。
對此，中國消費(fèi)者協(xié)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析指出，《意見》強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新、大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)可謂抓住當(dāng)下我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的焦點(diǎn)問題。去年中消協(xié)發(fā)布的《2022年養(yǎng)老消費(fèi)調(diào)查項(xiàng)目研究報告》顯示，目前市場對老人健康設(shè)施和產(chǎn)品的供給還不足，人性化水平需要提高。基礎(chǔ)設(shè)施雖然能滿足日常需求，但對老人文娛康體助浴助潔等需求的滿足程度還不高，尤其是失智病人。現(xiàn)有輔助設(shè)施的人性化和智能化還不到位。因此提高用老產(chǎn)品創(chuàng)新和實(shí)用性是當(dāng)務(wù)之急。
