- 聚焦重點積極發力、直面挑戰提質增效 各地財政打出穩經濟組合拳
- 2024年01月24日 來源：經濟日報
提要：地方財政雖然面臨較大收支平衡壓力，但總體依然保持平穩運行態勢，多措并舉推動積極財政政策落地見效，有力發揮了穩預期穩經濟重要作用。當前，地方財政運行具體呈現哪些特點，新一年各地財政如何積極發力？
近日，多地財政部門陸續召開財政工作會議，為2024年財政工作“劃重點”。在剛剛過去的一年，地方財政雖然面臨較大收支平衡壓力，但總體依然保持平穩運行態勢，多措并舉推動積極財政政策落地見效，有力發揮了穩預期穩經濟重要作用。當前，地方財政運行具體呈現哪些特點，新一年各地財政如何積極發力？
穩的基礎不斷鞏固
“總體上看，去年以來地方財政穩中向好，與國民經濟發展的總體態勢相適應，財政經濟協調性不斷增強。同時，絕大多數地區稅收收入的增速和比重均在增加，而非稅收入的增速和比重均在減少，表明我國地方財政收入質量進一步提升。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示，從區域財政的發展狀況來看，西部、東北等地區的地方財政收入增長保持較快增速，表明我國區域經濟的發展韌性得到進一步釋放，區域協調發展的程度得到有效改善。
這些特點在近期多地披露的2023年全年財政收支數據中可見一斑。比如，江蘇2023年一般公共預算收入完成9930億元，增長7.3%。其中，稅收收入完成7977億元，增長17.3%；非稅收入完成1953億元，下降20.5%。全省稅收占比為80.3%。內蒙古2023年一般公共預算收入3083.4億元，比上年同期增加259億元，增長9.2%。
此外，湖南2023年完成地方一般公共預算收入3360.5億元，增長8.3%。地方稅收收入占地方收入比重達65.7%，較上年提升1.1個百分點。增值稅、所得稅之和占地方稅收比重達51.7%，較上年同期上升7.9個百分點，收入結構進一步優化。
“2023年我國地方財政總體運行平穩，‘三保’保障有力，支持企業紓困和經濟轉型發展力度不減，基礎科研和重點領域科技投入快速增加，政府投資增長明顯加快，財政政策支持穩外貿、穩出口、擴內需的力度持續加碼，為地方經濟穩定發展發揮了至關重要的作用。”吉林省財政科學研究所所長張依群表示。
近期，多地圍繞抓好今年財政收入工作進行了細化部署。比如，重慶市財政局有關負責人表示，將落實好各項減稅降費政策，涵養稅源、夯實稅基；規范非稅征繳，積極穩定土地收入預期；完善收益上繳機制，切實提高國有資本預算收入水平。廣東省財政工作會議明確，今年將狠抓財政管理改革，提升財政治理效能，不斷提升財政管理的能力水平；同時，要厲行節儉，把過緊日子的要求融入財政管理日常工作，強化政府投資項目成本效益管理，加強政府采購監管。
“總體來看，各地通過壓縮財政一般性支出、盤活存量資產資源、改組地方融資平臺、財政金融政策協同推進等多種措施，全面實現了地方財政收入保持較快增長、財政支出重點得到有力保障、地方債務增量存量平衡有序。”張依群表示，伴隨當前經濟持續回升向好，相關政策效應加速釋放，地方財政穩的基礎將不斷被強化。
聚焦重點積極發力
從近期各地財政工作會議釋放的信息來看，今年地方財政進一步圍繞高質量發展聚焦發力、精準施策。比如，陜西財政部門把大力支持科技創新發展、著力助推現代化產業體系建設、多措并舉促消費擴投資等作為支持重點。“該保的必須保、該壓的必須壓、該砍的必須砍。通過加強管理、提升水平，用同樣的錢花出更大的成效，更好發揮財政政策效能，持續提升財政治理效能。”陜西省財政廳有關負責人表示。
青海財政今年將緊盯重大戰略，聚焦生態保護優先、加快構建產業“四地”、精準保障重點項目、持續增進民生福祉、強化落實科技創新，高效配置使用財政資源。廣東財政部門今年將著力支持新階段粵港澳大灣區建設，制造強省、教育強省、科技創新強省、人才強省、海洋強省建設，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，綠美廣東生態建設等方面工作。
“今年將完善集中財力辦大事工作機制，強化對重大戰略任務的財力保障。建立過緊日子常態化長效機制，持續降低行政運行成本。同時，加大‘三保’補助力度，筑牢兜實基層‘三保’底線。”重慶市財政局有關負責人表示。
此外，山西財政部門今年將服務保障高質量發展、保障民生事業、促進城鄉融合與區域協調發展等作為工作重點。浙江財政今年將突出三大聚焦：一是聚焦突破性創新，加快推進高校基礎設施提質工程，加強財政科技投入績效管理；二是聚焦攻堅性改革，推進財政服務增值化改革、財政體制機制改革以及數字化改革；三是聚焦提升性開放，大力吸引外資，助力優化省域開放布局。
“今年將強化政策支持和財力保障，全力服務新時代安徽高質量發展。”安徽省財政廳有關負責人表示，比如在支持打造具有重要影響力的科技創新策源地方面，將集中財力保障國家重大戰略科技任務，深化財政科技經費分配使用機制改革；加大教育投入，保障教育優先發展；加強“安徽人才行”系列活動財政保障，推動深入實施人才興皖工程。在支持打造具有重要影響力的新興產業聚集地方面，將重點支持汽車“首位產業”發展；用好財政補貼、貸款貼息、稅收優惠等政策工具，促進產業結構優化升級；優化制造強省財政政策供給，推動提升企業競爭力。
近日召開的廣西財政工作會議明確提出，今年將堅持鍛長板與補短板并舉，以更高站位保重點。堅持把發展的著力點放在實體經濟上，全力支持構建現代化產業體系、擴大有效需求、擴大對內對外開放、做好“三農”工作，以及推動鑄牢中華民族共同體意識示范區建設，不斷鞏固經濟回升向好態勢。
直面挑戰提質增效
當前，我國經濟發展仍面臨有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等困難和挑戰，這也給地方財政平穩運行帶來一定壓力。“今年，地方財政收支總體上仍會處于緊平衡狀態，政府投資項目質量和效益有待進一步提高，財政應急能力和可持續發展還需持續增強。”張依群表示。
“2024年要按照中央經濟工作會議要求，一是堅持穩中求進工作總基調，堅持先立后破，以分稅制改革30周年為契機，積極謀劃新一輪財稅體制改革，做實地方稅體系，充分調動地方財政改革的積極性和主動性；二是統籌好量的適度擴張與質的有效提升，堅持適度的地方財政支出強度，把握好利率水平走低、地方債籌資成本較低的良好時間窗口，降低地方債籌資成本，提高地方債資金的支出效率。”白彥鋒建議，同時要強化財政過緊日子的要求，壓減不必要的財政支出，為民間資本提供更為廣闊的作為空間，持續發力推動財政經濟實現良性循環。
新一年起航，各地財政已開始積極行動。比如，上海近期研究出臺“小升規”支持政策，采取對本年首次升規并實現規上定報入統的新開業(投產)工業企業，給予不超過50萬元的一次性獎勵等梯度性支持政策，為推動“小升規”企業發展壯大為“專精特新”企業奠定基礎。江蘇進一步完善縣級基本財力保障機制，根據縣級“三保”等必要支出需求、財政困難程度等情況，采用因素法分配縣級基本財力保障機制獎補資金，加大對“三保”保障壓力較大地區的傾斜支持。云南近期圍繞促進外貿發展資金、困難群眾救助補助資金、基本養老服務體系建設補助資金等出臺了相關管理辦法，進一步提高財政資金使用效益。
近期，廣東省財政下達中小企業數字化轉型資金7.74億元，重點支持廣州、珠海、汕頭等14個省級中小企業數字化轉型試點地市，推動中小企業在設計、制造、銷售、服務、管理、安全等各環節實現數字化升級。此外，還下達3.46億元專精特新“小巨人”企業獎補資金，覆蓋廣州、珠海、汕頭等15個地市，企業可用于創新和研發投入、技術成果產業化應用、數字化網絡化智能化改造等方面。
“地方要大力培蓄后續財源，積極鼓勵加大新能源、新材料、新技術的研發投入，加快促進產業轉型和市場競爭力提升。”張依群表示，要推動重點領域、重大項目財會監督、績效評價與日常管理相結合，增強政府預算約束力和執行力，保證財政資金高效利用和良性循環。同時，強化財政金融政策協同聯動效能，防范化解地方債務風險，為經濟發展提供良好環境。
