- 深化“多規(guī)合一”改革 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
- 2023年11月17日 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
提要：中國(guó)工程院院士、自然資源部國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心教授陳軍說(shuō)，利用時(shí)空信息技術(shù)手段，摸清各類自然資源、資產(chǎn)、資本的家底，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)變化，做到“查得準(zhǔn)”；依據(jù)統(tǒng)一編制的國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)各類自然資源開(kāi)發(fā)和國(guó)土空間建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理，包括從規(guī)劃編制實(shí)施到監(jiān)督評(píng)估的全生命周期管理，從宏觀到微觀的全空間用途管控，綜合考慮水林田湖草沙海等要素的全要素耦合管理，做到“管得好”。
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
記者日前從自然資源部了解到，隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)基本形成、首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃全面實(shí)施，全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系總體形成。
實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，國(guó)土空間規(guī)劃取得決定性進(jìn)展
“國(guó)土空間規(guī)劃是整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的‘多規(guī)合一’的新規(guī)劃。”中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)馮文利說(shuō)，我國(guó)將原分屬不同部門(mén)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)統(tǒng)一整合到自然資源部，由其負(fù)責(zé)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。
7月25日，國(guó)務(wù)院批復(fù)的江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃，是“多規(guī)合一”改革以來(lái)首個(gè)獲批的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。目前，江蘇省需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃已全部上報(bào)，其他設(shè)區(qū)市國(guó)土空間總體規(guī)劃已全部經(jīng)江蘇省人民政府批復(fù)實(shí)施，縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃正加快報(bào)批。
“這一規(guī)劃是江蘇省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。”江蘇省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)朱鳳武說(shuō)。
去年，我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》印發(fā)實(shí)施。地方各級(jí)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制統(tǒng)籌推進(jìn)，“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃取得決定性進(jìn)展，形成法定化的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)藍(lán)圖。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵介紹，截至目前，除北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批準(zhǔn)不再報(bào)批外，其他所有省級(jí)規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)劃已全部上報(bào)國(guó)務(wù)院，其中江蘇、廣東、寧夏等省級(jí)規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)。全國(guó)計(jì)劃編制的350個(gè)市級(jí)總體規(guī)劃和2220個(gè)縣級(jí)總體規(guī)劃中，90%以上已上報(bào)審批機(jī)關(guān)，過(guò)半數(shù)已完成審查程序，江蘇、廣東的部分市級(jí)總體規(guī)劃已由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
與此同時(shí)，自然資源部指導(dǎo)有條件、有需求的地方編制村莊規(guī)劃。在專項(xiàng)規(guī)劃方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶(長(zhǎng)江流域)、黃河流域、京津冀、海岸帶及近岸海域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等專項(xiàng)規(guī)劃正在陸續(xù)編制報(bào)批。
劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
內(nèi)蒙古自治區(qū)是5個(gè)耕地保有量過(guò)億畝的省份之一，自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制緊緊圍繞“南糧北牧”農(nóng)牧結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，劃定耕地保護(hù)目標(biāo)17050萬(wàn)畝。
山東省青島市統(tǒng)籌考慮陸海生態(tài)系統(tǒng)的整體性、功能的完整性，劃定陸海一體的生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1705平方公里，其中陸域面積不低于721平方公里、海域面積不低于984平方公里。
“三區(qū)三線”(城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界)作為國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容和重要組成部分，構(gòu)成了各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)底版，是保障和維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間底線，為世界處理好人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。
據(jù)介紹，劃定過(guò)程中，根據(jù)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確耕地保護(hù)的優(yōu)先序，確保18億畝耕地保護(hù)紅線“實(shí)至名歸”。將超過(guò)30%的陸地國(guó)土和15萬(wàn)平方公里的海域劃為生態(tài)保護(hù)紅線，率先在全球?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)紅線制度。劃定工作統(tǒng)籌中央和地方事權(quán)，給予各省區(qū)市劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界更大自主權(quán)，支持地方構(gòu)建更加協(xié)同的城鎮(zhèn)體系。
“三區(qū)三線”劃定后，是不是“一動(dòng)不能動(dòng)”？張兵解釋，要完善和創(chuàng)新全域土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策手段，把這些政策手段與國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制相結(jié)合，形成在“三區(qū)三線”劃定之后進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間格局的平臺(tái)和制度設(shè)計(jì)，既有原則，又有彈性。
中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院研究員陳瑜琦建議，規(guī)范紅線內(nèi)允許人為活動(dòng)的具體類型和管理要求，明確國(guó)家重大項(xiàng)目占用的具體情形和審批程序，堅(jiān)持原則性和靈活性、整體性和特色性、剛性和柔性相結(jié)合等原則，穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善生態(tài)保護(hù)紅線管控。
構(gòu)建“一張圖”，提升國(guó)土空間治理數(shù)字化水平
打開(kāi)福建省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，只需點(diǎn)擊成果審查與管理模塊，便可進(jìn)行規(guī)劃成果審查工作……福建省打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國(guó)土空間規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共謀、藍(lán)圖共繪、底線共守、成果共享，規(guī)劃管理模式實(shí)現(xiàn)從“治”到“智”的轉(zhuǎn)變。
湖南省湘潭市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建立了存量土地預(yù)警機(jī)制。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，接入全市建設(shè)用地批地、供地和建設(shè)三大環(huán)節(jié)管理數(shù)據(jù)，對(duì)于超過(guò)承諾時(shí)間而未供地或未開(kāi)工的地塊進(jìn)行紅色預(yù)警，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。
自然資源部以“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖，結(jié)合規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定，同步建立了國(guó)家、省、市、縣“數(shù)、線、圖”一致的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。“構(gòu)建上下貫通的全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’，國(guó)土空間數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。”張兵說(shuō)。
中國(guó)工程院院士、自然資源部國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心教授陳軍說(shuō)，利用時(shí)空信息技術(shù)手段，摸清各類自然資源、資產(chǎn)、資本的家底，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)變化，做到“查得準(zhǔn)”；依據(jù)統(tǒng)一編制的國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)各類自然資源開(kāi)發(fā)和國(guó)土空間建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理，包括從規(guī)劃編制實(shí)施到監(jiān)督評(píng)估的全生命周期管理，從宏觀到微觀的全空間用途管控，綜合考慮水林田湖草沙海等要素的全要素耦合管理，做到“管得好”。
目前“三區(qū)三線”的劃定成果充分運(yùn)用于耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)責(zé)任制考核。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，例如會(huì)同國(guó)家林草局統(tǒng)籌確定規(guī)劃造林綠化空間，并落實(shí)到同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，作為帶位置安排造林綠化任務(wù)的主要依據(jù)。
與此同時(shí)，自然資源部以實(shí)景三維中國(guó)、智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)底版，整合自然地理格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間利用等各類數(shù)據(jù)，基本建成了全國(guó)統(tǒng)一、各級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。
