- 做好破立并舉“加減法” 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場
- 2024年08月13日 來源：中國網(wǎng)
提要：專家認為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。從“立”的角度做好規(guī)則制定的“加法”，從“破”的角度做好市場規(guī)范的“減法”。堅持“破立并舉”“先立后破”，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，決定明確要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。
專家認為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。從“立”的角度做好規(guī)則制定的“加法”，從“破”的角度做好市場規(guī)范的“減法”。堅持“破立并舉”“先立后破”，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。
完善市場基礎(chǔ)制度建設(shè)
圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，決定提出一系列舉措。“在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，基礎(chǔ)制度規(guī)則扮演著核心、關(guān)鍵角色。它們?yōu)槭袌鰠⑴c者提供了明確的行為指導(dǎo)和約束，是市場有序、高效運行的基礎(chǔ)。”北京市社會科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬表示。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉江寧認為，應(yīng)進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，以統(tǒng)一的規(guī)則制度來確保公平競爭秩序，以統(tǒng)一的市場規(guī)則規(guī)范經(jīng)濟活動。減少土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)在地區(qū)、行業(yè)間的錯配，降低生產(chǎn)效率差異。
目前，我國基礎(chǔ)性制度正不斷完善。比如，公平競爭審查條例于8月1日起施行，市場準(zhǔn)入負面清單事項從2018年的151項縮減到現(xiàn)行的117項。
決定提出，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。
“這些改革舉措，進一步提高了招投標(biāo)和政府采購?fù)该鞫群托剩奖愀黝惤?jīng)營主體參與招投標(biāo)活動。”北京市惠誠律師事務(wù)所高級合伙人薛起堂介紹。
決定提出，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)悉，國家發(fā)展改革委正抓緊完善社會信用等有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度。國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明透露，將加大先行先試的探索力度，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，以及成渝、長江中游城市群等地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。
破除制約發(fā)展障礙掣肘
在“破”的方面，決定提出，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
針對“強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭”的提法，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云表示，如何破解區(qū)域利益矛盾與沖突是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的難點所在。在協(xié)調(diào)的程序和工具方面，需要進一步創(chuàng)新制度。
中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會副會長王先林表示，以維護市場公平競爭為己任的反不正當(dāng)競爭法或者公平競爭制度，就是為政府運用公權(quán)力來矯正這種市場失靈提供法律上的依據(jù)和保障。
王先林認為，可著重從四個方面把握好完善公平競爭制度的著力點：一是加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保障各類企業(yè)的公平競爭環(huán)境；二是建立競爭中性制度，確保各類所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟的公平競爭條件；三是實施公平競爭審查制度，維護各類經(jīng)營主體公平競爭的市場環(huán)境；四是大力實施競爭倡導(dǎo)，培育優(yōu)質(zhì)的競爭文化。
決定提出，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。
王先林說，一些地方還存在歧視性的市場準(zhǔn)入限制、選擇性的支持政策，一些行業(yè)還存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。因此，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中必須進一步通過公平競爭制度建設(shè)，規(guī)制不當(dāng)市場競爭和不當(dāng)市場干預(yù)行為。
“一些深層次的體制機制要進一步優(yōu)化，部分領(lǐng)域的制度設(shè)計還不能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)濟發(fā)展的實際，需要研究調(diào)整完善。”國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明表示。
推動重點領(lǐng)域統(tǒng)一市場建設(shè)
決定對推動交通運輸、商貿(mào)物流、能源市場等重點領(lǐng)域統(tǒng)一市場建設(shè)作出部署。
比如，全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)是我國能源領(lǐng)域的一項重要改革。業(yè)內(nèi)預(yù)計，作為電力市場未來發(fā)展的愿景之一，新能源全面參與電力市場交易的時間可能會提前。
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇表示，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，有助于指導(dǎo)解決各地在實際執(zhí)行中存在的規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護、省間壁壘等問題。
統(tǒng)一開放的交通運輸市場構(gòu)建也在提速。在江蘇省社會科學(xué)院社會政策研究所副所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長杜宇瑋看來，新形勢下推進交通基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，應(yīng)當(dāng)秉持系統(tǒng)互聯(lián)、開放共享、新型高效、協(xié)同共治的理念，著力補齊短板、拓展功能、創(chuàng)新模式、深化改革，不斷優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，加快構(gòu)建“人享其行，物優(yōu)其流”的現(xiàn)代化高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，進而助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于深化要素市場改革。決定提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。
“首先，要處理好要素資源市場與商品服務(wù)市場的關(guān)系。其次，統(tǒng)一大市場，是政府、企業(yè)、社會多主體參與、多主體聯(lián)動協(xié)同建設(shè)的市場，要注意綜合發(fā)揮各方面的力量，協(xié)調(diào)推進統(tǒng)一大市場規(guī)則建設(shè)。只有統(tǒng)籌解決各要素市場政策規(guī)則不統(tǒng)一、交易成本高等問題，才能有序推進各要素領(lǐng)域改革，合力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要積極參與要素市場國際規(guī)則制定，提升整體要素市場的配置效率。”劉江寧建議。
