- 市場監管總局緊急部署春節期間商品穩價保質工作 緊盯民生消費重點領域守住安全底線
- 2024年02月06日 來源：法治日報
提要：圍繞節日消費熱點，建立食品、工業產品、生活服務、藥品四大類監管清單。同時緊盯春節等節假日消費熱點，加強價格波動監測；強化價格監管執法，穩定市場價格水平；嚴把食品和質量安全關，守住消費安全底線。
春節臨近，又到了我國一年一度消費的傳統旺季，重要民生商品的價格質量備受社會各界關注。
為做好春節等節假日期間重要民生商品穩價保質工作，充分保障人民群眾度過歡樂祥和的新年，國家市場監管總局近期緊急部署開展春節等假日期間重要民生商品的穩價保質工作，圍繞節日消費熱點，建立食品、工業產品、生活服務、藥品四大類監管清單。同時緊盯春節等節假日消費熱點，加強價格波動監測；強化價格監管執法，穩定市場價格水平；嚴把食品和質量安全關，守住消費安全底線。
緊盯民生消費熱點
加強價格波動監測
2024年元旦、春節，對于各級市場監管部門來說是一個嚴峻的考驗。因為一方面近期強雨雪寒潮天氣頻發，另一方面是疫情結束后消費市場的巨大反彈，都對市場秩序、商品價格、食品安全等各領域提出了全方位的挑戰。
在1月最后一天國務院新聞辦公室舉行的“激發經營主體活力、助力經濟高質量發展”發布會上，國家市場監管總局副局長、國家認證認可監督管理委員會主任蒲淳說，為充分保障人民群眾度過歡樂祥和的新年，市場監管總局部署開展元旦春節期間重要民生商品穩價保質工作，具體從以下三方面著手部署工作：
首先，緊盯元旦春節消費熱點，加強價格波動監測。盯緊“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“火爐子”等民生消費重點領域，圍繞節日消費集中的米面油菜肉蛋奶、年夜飯預訂、文化娛樂、酒店住宿、交通物流，及寒冷天氣帶來的藥品、能源需求增加，做好線上線下價格監測及跟蹤分析研判。
其次，強化價格監管執法，穩定市場價格水平。密切關注前期已出現的苗頭性、傾向性問題，提前預估可能影響市場秩序的潛在風險，提高市場巡查頻次，切實加大重點民生商品價格監管力度。
第三，嚴把食品和質量安全關，守住消費安全底線。充分發揮末端發力終端見效工作機制作用，壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業主體責任，精準防控風險，堅決杜絕銷售過期、腐敗變質、假冒偽劣等問題食品，嚴防發生區域性、系統性食品安全問題。加大質量安全隱患排查力度，以產業集聚區、批發市場和農村市場為重點，持續開展產品質量安全隱患排查，強化質量監督抽查，實行“臺賬式”管理，切實消除質量安全隱患。
其實從2023年12月底，市場監管總局就已經開始部署2024年元旦、春節兩節期間重要民生商品的穩價保質工作，要求各地市場監管部門要密切關注天氣變化，高度重視近期強雨雪寒潮天氣對重要民生商品價格和質量的影響，做好分析預警和風險研判；建立健全應急預案，對可能出現的市場價格異常波動、商品供應短缺等情況提前做好應對準備；加強巡查檢查和統籌調度，依法嚴厲打擊各類違法行為，保障群眾生活需求，切實維護市場價格穩定、質量安全。
與此同時，各地市場監管部門也結合本地消費特征，充分利用梯次監管工具箱，綜合運用提醒告誡、行政指導、行政執法等方式，通過上線“價格收費行為監管監測預警服務平臺”，召開“商超百貨價格政策提醒會”，開展食品安全監管專項整治、特種設備安全隱患排查整治、燃氣器具產品質量安全整治等一系列行動，引導市場經營主體依法合規經營。
市場監管總局披露的數據顯示，截至今年1月16日，全國各地市場監管部門共出動檢查人數48.11萬人次，檢查單位32.21萬家。其中，價格領域立案數量252件，已處罰案件數量80件，罰沒退金額達53.36萬元。產品質量領域立案數量1108件，已處罰案件數量279件，罰沒金額262.47萬元。食品安全領域立案數量2681件，已處罰案件數量2197件，罰沒金額1074.51萬元。
平臺聚焦五個責任
推進網絡交易合規
現如今，網絡購物已經成為眾多消費者選擇的模式，特別是每年的雙十一、春節等重要節慶期間，網購交易量總能創造一個又一個奇跡。為此，加強對網絡購物消費市場的監管成為近年來執法部門的重要工作內容。
為進一步壓實平臺主體責任，營造元旦、春節期間公平有序的網絡市場環境和安全放心的消費環境，2023年年底，市場監管總局召開規范“兩節”期間網絡交易行為合規推進會，對頭部零售、在線旅游平臺企業“兩節”期間經營行為作合規指引，督促相關平臺企業加強合規管理，主動防范化解潛在風險，切實維護廣大消費者和平臺內經營者合法權益，為廣大消費者提供更好的消費體驗。
市場監管總局明確提出，各平臺企業要聚焦“五個責任”，加強“兩節”期間網絡交易合規管理：
落實好平臺管理主體責任，依法依規公示平臺協議規則，強化商品和服務信息審核，加大對違法違規行為的處罰力度，堅決遏制虛假宣傳、流量造假、侵權假冒等破壞市場規則、擾亂市場秩序行為。
落實好消費者權益保護責任，暢通消費投訴舉報渠道，及時回應消費者訴求和關切，妥善處理消費糾紛和平臺內商家投訴，不得通過“霸王條款”等侵害消費者合法權益。
落實好重點商品價格穩定責任，加強對米面油菜肉蛋奶、地方特色食品、文化娛樂、酒店住宿等民生消費重點領域的價格監控和分析，主動管控異常定價行為，嚴禁哄抬物價、囤積居奇、捏造和散布漲價信息。
落實好食品安全和重要產品質量責任，以大宗食品、節日時令食品、“一老一小”消費品為重點，加大抽檢排查力度，建立健全源頭追溯機制，堅決守好食品安全底線，防范化解產品質量安全風險。
落實好應急處置保平安責任，依托平臺大數據優勢，加強對人民群眾出行的合理引導，做好突發事件應急處置預案，健全平臺內部風險控制機制，對于苗頭性、傾向性問題，早發現、早報告、早預警、早處置。
為落實平臺經濟常態化監管要求，切實保障消費者、平臺內經營者、平臺企業等各方合法權益，市場監管總局自2023年6月起，就部署開展了為期5個月的優化平臺協議規則專項行動。截至2023年年底，各地市場監管部門共引導854家平臺企業對協議規則進行全面自查，幫助平臺企業補充協議規則982個，督促指導平臺企業修改優化協議規則2698個。專項行動的開展，有效規范了平臺協議規則不公平、不合理、不清晰的問題，充分激發了平臺內經營者的活力，切實增強了廣大消費者的獲得感、幸福感、安全感，推動了平臺企業健康有序發展。
壓實屬地管理責任
保障舌尖上的安全
食品安全是重大基本民生問題，市場監管總局在加強節假日期間食品安全監管方面也做了很多工作。
據蒲淳介紹，守住不發生重大食品安全問題的底線，首先要壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業主體責任。市場監管總局指導地方建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制，推動落實“三張清單加一項承諾書”(責任清單、任務清單、督查清單和食品安全責任與任務承諾書)制度，進一步壓實屬地管理責任。推動企業依法依規配備食品安全員和食品安全總監，建立風險管控清單，嚴格落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，實現問題發生后能夠真正找得到人、查得清事、落得了責。
其次要建立健全食品安全標準制度體系。市場監管總局推動修訂食品安全法及其實施條例，制定出臺食品安全配套規章16部，發布食品補充檢驗方法87項、快檢方法49項，為依法監管提供了有力的制度保障和技術支撐。
第三是持續加大食品安全監管力度。統籌事前事中事后監管，優化特殊食品注冊管理流程，強化食品生產經營許可現場核查，嚴把準入關口；全面實行風險分級監管，配套制定監督檢查要點表，加密高風險食品及企業的檢查頻次，指導地方加大抽檢監察力度。2023年市場監管全系統完成食品安全監督抽檢703.49萬批次，不合格率2.72%，較去年下降0.14%。
最后，在加大食品安全案件查辦力度基礎上，著力解決群眾反映強烈的突出問題。2023年前三季度，全國食品安全違法案件33.45萬件，其中免予處罰的案件3.35萬件，案均罰款金額0.49萬元，呈現下降趨勢。
“這既反映了食品安全監管的發力效果，也進一步轉變執法理念、優化執法方式，這一結果得到了老百姓的認可。”蒲淳說。
春節臨近，又到了我國一年一度消費的傳統旺季，重要民生商品的價格質量備受社會各界關注。
為做好春節等節假日期間重要民生商品穩價保質工作，充分保障人民群眾度過歡樂祥和的新年，國家市場監管總局近期緊急部署開展春節等假日期間重要民生商品的穩價保質工作，圍繞節日消費熱點，建立食品、工業產品、生活服務、藥品四大類監管清單。同時緊盯春節等節假日消費熱點，加強價格波動監測；強化價格監管執法，穩定市場價格水平；嚴把食品和質量安全關，守住消費安全底線。
緊盯民生消費熱點
加強價格波動監測
2024年元旦、春節，對于各級市場監管部門來說是一個嚴峻的考驗。因為一方面近期強雨雪寒潮天氣頻發，另一方面是疫情結束后消費市場的巨大反彈，都對市場秩序、商品價格、食品安全等各領域提出了全方位的挑戰。
在1月最后一天國務院新聞辦公室舉行的“激發經營主體活力、助力經濟高質量發展”發布會上，國家市場監管總局副局長、國家認證認可監督管理委員會主任蒲淳說，為充分保障人民群眾度過歡樂祥和的新年，市場監管總局部署開展元旦春節期間重要民生商品穩價保質工作，具體從以下三方面著手部署工作：
首先，緊盯元旦春節消費熱點，加強價格波動監測。盯緊“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“火爐子”等民生消費重點領域，圍繞節日消費集中的米面油菜肉蛋奶、年夜飯預訂、文化娛樂、酒店住宿、交通物流，及寒冷天氣帶來的藥品、能源需求增加，做好線上線下價格監測及跟蹤分析研判。
其次，強化價格監管執法，穩定市場價格水平。密切關注前期已出現的苗頭性、傾向性問題，提前預估可能影響市場秩序的潛在風險，提高市場巡查頻次，切實加大重點民生商品價格監管力度。
第三，嚴把食品和質量安全關，守住消費安全底線。充分發揮末端發力終端見效工作機制作用，壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業主體責任，精準防控風險，堅決杜絕銷售過期、腐敗變質、假冒偽劣等問題食品，嚴防發生區域性、系統性食品安全問題。加大質量安全隱患排查力度，以產業集聚區、批發市場和農村市場為重點，持續開展產品質量安全隱患排查，強化質量監督抽查，實行“臺賬式”管理，切實消除質量安全隱患。
其實從2023年12月底，市場監管總局就已經開始部署2024年元旦、春節兩節期間重要民生商品的穩價保質工作，要求各地市場監管部門要密切關注天氣變化，高度重視近期強雨雪寒潮天氣對重要民生商品價格和質量的影響，做好分析預警和風險研判；建立健全應急預案，對可能出現的市場價格異常波動、商品供應短缺等情況提前做好應對準備；加強巡查檢查和統籌調度，依法嚴厲打擊各類違法行為，保障群眾生活需求，切實維護市場價格穩定、質量安全。
與此同時，各地市場監管部門也結合本地消費特征，充分利用梯次監管工具箱，綜合運用提醒告誡、行政指導、行政執法等方式，通過上線“價格收費行為監管監測預警服務平臺”，召開“商超百貨價格政策提醒會”，開展食品安全監管專項整治、特種設備安全隱患排查整治、燃氣器具產品質量安全整治等一系列行動，引導市場經營主體依法合規經營。
市場監管總局披露的數據顯示，截至今年1月16日，全國各地市場監管部門共出動檢查人數48.11萬人次，檢查單位32.21萬家。其中，價格領域立案數量252件，已處罰案件數量80件，罰沒退金額達53.36萬元。產品質量領域立案數量1108件，已處罰案件數量279件，罰沒金額262.47萬元。食品安全領域立案數量2681件，已處罰案件數量2197件，罰沒金額1074.51萬元。
平臺聚焦五個責任
推進網絡交易合規
現如今，網絡購物已經成為眾多消費者選擇的模式，特別是每年的雙十一、春節等重要節慶期間，網購交易量總能創造一個又一個奇跡。為此，加強對網絡購物消費市場的監管成為近年來執法部門的重要工作內容。
為進一步壓實平臺主體責任，營造元旦、春節期間公平有序的網絡市場環境和安全放心的消費環境，2023年年底，市場監管總局召開規范“兩節”期間網絡交易行為合規推進會，對頭部零售、在線旅游平臺企業“兩節”期間經營行為作合規指引，督促相關平臺企業加強合規管理，主動防范化解潛在風險，切實維護廣大消費者和平臺內經營者合法權益，為廣大消費者提供更好的消費體驗。
市場監管總局明確提出，各平臺企業要聚焦“五個責任”，加強“兩節”期間網絡交易合規管理：
落實好平臺管理主體責任，依法依規公示平臺協議規則，強化商品和服務信息審核，加大對違法違規行為的處罰力度，堅決遏制虛假宣傳、流量造假、侵權假冒等破壞市場規則、擾亂市場秩序行為。
落實好消費者權益保護責任，暢通消費投訴舉報渠道，及時回應消費者訴求和關切，妥善處理消費糾紛和平臺內商家投訴，不得通過“霸王條款”等侵害消費者合法權益。
落實好重點商品價格穩定責任，加強對米面油菜肉蛋奶、地方特色食品、文化娛樂、酒店住宿等民生消費重點領域的價格監控和分析，主動管控異常定價行為，嚴禁哄抬物價、囤積居奇、捏造和散布漲價信息。
落實好食品安全和重要產品質量責任，以大宗食品、節日時令食品、“一老一小”消費品為重點，加大抽檢排查力度，建立健全源頭追溯機制，堅決守好食品安全底線，防范化解產品質量安全風險。
落實好應急處置保平安責任，依托平臺大數據優勢，加強對人民群眾出行的合理引導，做好突發事件應急處置預案，健全平臺內部風險控制機制，對于苗頭性、傾向性問題，早發現、早報告、早預警、早處置。
為落實平臺經濟常態化監管要求，切實保障消費者、平臺內經營者、平臺企業等各方合法權益，市場監管總局自2023年6月起，就部署開展了為期5個月的優化平臺協議規則專項行動。截至2023年年底，各地市場監管部門共引導854家平臺企業對協議規則進行全面自查，幫助平臺企業補充協議規則982個，督促指導平臺企業修改優化協議規則2698個。專項行動的開展，有效規范了平臺協議規則不公平、不合理、不清晰的問題，充分激發了平臺內經營者的活力，切實增強了廣大消費者的獲得感、幸福感、安全感，推動了平臺企業健康有序發展。
壓實屬地管理責任
保障舌尖上的安全
食品安全是重大基本民生問題，市場監管總局在加強節假日期間食品安全監管方面也做了很多工作。
據蒲淳介紹，守住不發生重大食品安全問題的底線，首先要壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業主體責任。市場監管總局指導地方建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制，推動落實“三張清單加一項承諾書”(責任清單、任務清單、督查清單和食品安全責任與任務承諾書)制度，進一步壓實屬地管理責任。推動企業依法依規配備食品安全員和食品安全總監，建立風險管控清單，嚴格落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，實現問題發生后能夠真正找得到人、查得清事、落得了責。
其次要建立健全食品安全標準制度體系。市場監管總局推動修訂食品安全法及其實施條例，制定出臺食品安全配套規章16部，發布食品補充檢驗方法87項、快檢方法49項，為依法監管提供了有力的制度保障和技術支撐。
第三是持續加大食品安全監管力度。統籌事前事中事后監管，優化特殊食品注冊管理流程，強化食品生產經營許可現場核查，嚴把準入關口；全面實行風險分級監管，配套制定監督檢查要點表，加密高風險食品及企業的檢查頻次，指導地方加大抽檢監察力度。2023年市場監管全系統完成食品安全監督抽檢703.49萬批次，不合格率2.72%，較去年下降0.14%。
最后，在加大食品安全案件查辦力度基礎上，著力解決群眾反映強烈的突出問題。2023年前三季度，全國食品安全違法案件33.45萬件，其中免予處罰的案件3.35萬件，案均罰款金額0.49萬元，呈現下降趨勢。
“這既反映了食品安全監管的發力效果，也進一步轉變執法理念、優化執法方式，這一結果得到了老百姓的認可。”蒲淳說。
