- “真金白銀”穩經濟 積極財政加力提效路徑明
- 2023年03月29日 來源：中國證券報
提要：在中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚看來，財政政策與貨幣政策協調配合，關乎整個宏觀調控的效力和效益。“如果財政政策與貨幣政策配合協調，將產生‘1+1>2’的效果。”李揚說。
近日，積極財政政策加力提效的政策信號不斷釋放。專家表示，從近期財政部推出的一系列政策舉措看，積極的財政政策加力提效的路徑明晰。一方面是加大財政支出力度，另一方面是完善稅費優惠政策。此外，優化政策工具組合，加強政策協同配合。
專家認為，當前財政支出前置特征明顯，體現了加力提效的政策基調，有利于推動經濟運行整體好轉。多項階段性稅費優惠政策延續優化，有助于進一步穩定企業發展預期、增強企業發展信心。
加大支出力度
財政支出加力在數據上得到清晰反映。財政部日前公布數據顯示，1月至2月累計，全國一般公共預算支出40898億元，同比增長7.0%，較去年全年加快0.9個百分點。
“1月至2月公共財政支出同比增長7.0%，高于去年全年增速，體現財政支出保持必要支出強度，助力經濟復蘇。此外，前兩月公共財政支出完成今年全年預算的14.9%，是2003年以來同期新高，支出前置特征明顯。”平安證券首席經濟學家鐘正生表示。
此外，從專項債發行節奏和發行規模方面亦得到體現。財政部最新數據顯示，今年前兩月全國發行新增地方政府債券10677億元，其中一般債券2408億元、專項債券8269億元。
專項債發行節奏持續前置特征明顯。財政部部長劉昆日前在中國發展高層論壇2023年年會上說，今年新增地方政府專項債務限額3.8萬億元，比上年增加1500億元，適當擴大地方政府專項債券資金投向領域和用作項目資本金范圍。
“今年赤字規模和專項債規模擴大，體現了加力提效的政策基調和推動經濟運行整體好轉的決心。”粵開證券首席經濟學家羅志恒說，“加力”是今年經濟形勢需要，是順應經濟形勢和經濟工作目標的要求，赤字規模和專項債均高于去年，體現出財政政策較為積極，有利于推動經濟運行整體好轉。
完善稅費優惠
減稅降費是積極的財政政策的重要內容，也是一大發力點。
稅費優惠政策把“肥”施到企業發展的根上，能發揮比較明顯的政策效果。“稅務部門推出的一系列組合式稅費支持政策落地落實，用‘真金白銀’給了我們轉型升級的底氣。”廣東省工商聯副主席、白云電器董事長胡德兆表示，白云電器去年享受研發費加計扣除共5500余萬元，企業所得稅相應減免831萬元。
目前，多項階段性稅費優惠政策將延續優化。財政部、國家稅務總局日前發布多則公告，明確延續和優化實施多項階段性稅費優惠政策，包括進一步完善研發費用稅前加計扣除政策，繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策，關于小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策等。
“多項階段性的稅費優惠政策被給予了更長的優惠期限，研發費用稅前加計扣除比例提高至100%的政策還被作為制度性安排長期實施，這些都有助于進一步穩定企業發展預期、增強企業發展信心。”北京國家會計學院教授李旭紅表示。
加強政策協調配合
“加強財政政策和貨幣政策協調配合，對支撐經濟恢復、進一步激發內需至關重要。”光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東表示。
在中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚看來，財政政策與貨幣政策協調配合，關乎整個宏觀調控的效力和效益。“如果財政政策與貨幣政策配合協調，將產生‘1+1>2’的效果。”李揚說。
對于政策的“協調配合”，專家認為，可把政府債務管理作為抓手，強化財政貨幣協同。一方面，貨幣政策要根據專項債發行情況及時提供足夠的流動性支持，為專項債發行提供充足保障。另一方面，引導金融機構加大對財政重點投向領域及重大項目的資金支持力度，持續發揮政策性開發性金融工具的資金牽引作用，以市場化方式撬動更多資源同步進入。
基建投資是財政貨幣政策協調支持的重點領域。羅志恒建議，發揮政策性開發性金融工具作用，推動基建項目加快落地，更好地撬動有效投資。高瑞東認為，科技創新再貸款、設備更新改造專項再貸款等工具可能進一步增加額度，助力經濟結構轉型升級，實現高質量發展。
