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對配額管理年度劃分、平衡值等進行優化

近日，生態環境部印發《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》(以下簡稱《配額方案》)。生態環境部應對氣候變化司相關負責人介紹，《配額方案》規定了全國碳市場發電行業2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發放、調整及清繳履約等管理流程。

該負責人指出，相比于第一個履約周期配額分配方案，2021、2022年度配額分配方法在整體上保持了政策的延續性和穩定性，同時在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數等方面進行了優化，概括起來為“五個更加”：實行配額年度管理，日常管理更加精細；首次引入平衡值，信息發布更加透明；優化配額分配基準值設置，政策導向更加明確；調整機組負荷(出力)系數修正系數適用范圍，民生保障政策更加突出；減輕基層和企業負擔，惠企措施更加豐富。

考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，為有效緩解發電行業履約負擔，《配額方案》延續了上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業實施履約豁免機制，新增靈活履約機制及個性化紓困機制。此外，為穩妥起見，采用“事后分配”的方式，延續第一個履約周期做法，更好保證配額分配總量符合預期目標，既不會因為分配總量收縮過緊造成行業減排負擔過重，又不會因分配總量過于寬松導致碳市場無法更好地發揮促進減排的作用。