5月1日即將實施的《非銀行支付機構監督管理條例》，將非銀行支付機構及其業務活動進一步納入法治化軌道進行監管。昨天(22日)，中國人民銀行發布了這部行政法規實施細則(征求意見稿)。這部行政法規將如何落地實施？實施后會產生哪些影響？一起來聽專家解讀。

設置換證合理過渡期 實現平穩過渡

非銀行支付，簡單來說，就是指不通過銀行，而是通過其他機構提供的支付服務。比如，我們經常用到的支付寶、微信支付等。

《實施細則》明確了根據新規換發新的支付機構許可證的程序和時間表。換證過渡期設置為《實施細則》施行日至各支付機構支付業務許可證有效期截止日。同時，考慮到部分支付機構許可證到期時間與《實施細則》施行日期較近，這些支付機構的過渡期放寬至12個月。

換證過渡期滿，中國人民銀行將按照新規重新換發支付業務許可證。記者了解到，支付機構滿足條件的，也可以選擇提前申請換發支付業務許可證。

招聯首席研究員 董希淼：過渡期給予了支付機構充足的時間去準備。同時，原來這些支付機構的支付牌照有效期是5年，每5年就要申請延期一次，這次新規實施后，支付機構取得的支付牌照是不設期限的。

實施細則還明確，適當下放部分支付機構變更事項審批權限，減少審批層級。

中國民生銀行首席經濟學家 溫彬：比如說，變更公司名稱或者注冊資本等，只需要中國人民銀行分支機構受理、審查、決定。這將提高行政許可的審批效率，有利于建立健全高效、快捷的變更事項辦理機制。

數據顯示，截至目前，全國共有183家非銀行支付機構。非銀行支付機構年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元。

不改變支付機構原有業務許可范圍

實施細則中對非銀行支付機構都有哪些新規定？專家表示，實施細則堅持穩字當頭，注重監管一致性，確保支付市場平穩過渡。

專家表示，此前支付業務分為網絡支付、銀行卡收單和預付卡業務等三類。隨著技術創新和業務發展，出現了條碼支付、刷臉支付等新興方式。《非銀行支付機構監督管理條例》提出將支付業務重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類，而區分這兩類業務的關鍵在于能否接收付款人預付資金。此次公布的實施細則，提出了具體分類方法，專家表示，這將更好地滿足市場發展和監管需要。

中國民生銀行首席經濟學家 溫彬：實施細則充分考慮了當前分類方式下的許可框架，不會改變支付機構原有的業務許可范圍，也就是說支付機構原來有的業務都還有，預計不會對支付機構的業務連續性和用戶體驗產生影響。

此外，《實施細則》還明確要求，非銀行支付機構如果要調整收費項目或者收費標準，應至少提前30天進行持續公示，支付交易記錄應至少保存5年。