- 央行擬強化非銀行支付機構全鏈條全周期監管
- 2024年04月23日 來源：中國證券報
提要：《實施細則》對照《條例》體例結構，共設置六章、八十條。其中，明確《實施細則》制定依據和監管權限；明確支付機構設立、變更和終止等行政許可事項的辦理流程、申請材料和時限要求；規定支付業務分類方式和新舊分類銜接關系、機構制度建設、凈資產與備付金日均余額比例要求，明確用戶資料和交易記錄保管時限等。
《非銀行支付機構監督管理條例》將于2024年5月1日正式施行。為保障《條例》有效實施，中國人民銀行制定并于4月22日發布《非銀行支付機構監督管理條例實施細則(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。
專家表示，《實施細則》旨在細化《條例》有關規定，為支付機構規范健康發展提供堅實的制度基礎，著力營造穩定、透明、規范的法治化營商環境，強化對支付機構事前、事中、事后全鏈條全周期監管。具體而言，《實施細則》進一步明確《條例》中主要股東、實際控制人等重要概念及內涵，細化支付機構設立、變更、終止等行政許可程序等。
防范支付業務風險
近年來，支付機構業務量快速增長，交易筆數和金額年復合增長率均超過40%，有效服務超10億個人和數千萬商戶。支付業務與人民群眾財產安全息息相關，一旦發生風險事件，具有影響范圍大、糾錯成本高等特點。
從市場規模看，記者了解到，截至目前，全國共有183家非銀行支付機構，合計年交易量超1萬億筆，金額近400萬億元。為全面加強監管、防范化解風險，人民銀行出臺《實施細則》，將服務實體經濟和改善民生作為支付機構監管的根本遵循。
《實施細則》起草過程中主要把握三個思路——貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，推動支付市場規范健康可持續發展；堅持問題導向、系統思維，強化對支付機構事前、事中、事后全鏈條全周期監管，防范支付業務風險；堅持穩字當頭，注重監管一致性，確保支付市場平穩過渡。
明確新舊支付業務銜接方式
《實施細則》對照《條例》體例結構，共設置六章、八十條。其中，明確《實施細則》制定依據和監管權限；明確支付機構設立、變更和終止等行政許可事項的辦理流程、申請材料和時限要求；規定支付業務分類方式和新舊分類銜接關系、機構制度建設、凈資產與備付金日均余額比例要求，明確用戶資料和交易記錄保管時限等。
在注冊資本金要求方面，根據非銀行支付機構業務類型不同，需要滿足的注冊資本的要求不同。《實施細則》明確，在全國展業的全牌照非銀行支付機構，注冊資本最低限額為4億元。
關于支付業務分類方式方面，《條例》從業務實質出發，根據能否接收付款人預付資金、分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩種類型。
專家認為，《實施細則》中的具體分類方式和新舊業務銜接關系，充分考慮當前分類方式下的許可框架，推動新舊分類方式平滑過渡。
在非銀行支付機構最為關心的換證過渡期方面，根據《非金融機構支付服務管理辦法》，支付機構支付業務許可證有效期為5年，由于各支付機構申請設立時間不同，支付業務許可證到期日也各不相同。《實施細則》充分考慮了存量支付機構的許可證到期時間，將換證過渡期分別設置為《實施細則》施行日至各支付機構支付業務許可證有效期截止日。
專家表示，可理解為《實施細則》明確新舊支付業務銜接方式，設置了較為充足的換證過渡期。
