今年的政府工作報(bào)告提出：“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。”我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)目前正“蓄勢(shì)待發(fā)”，但數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置效率還有待提升，亟待從各個(gè)環(huán)節(jié)全方位強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)治理，以數(shù)據(jù)流通暢通賦能百業(yè)興旺。

3月12日，在多位數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)＜业囊娮C下，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)所屬中節(jié)能數(shù)字科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能數(shù)科”)向數(shù)字化領(lǐng)域又邁出了一大步。在當(dāng)天舉行的戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)上，節(jié)能數(shù)科發(fā)布了“數(shù)據(jù)雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，并與3家合作伙伴分別簽署數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估合作協(xié)議、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議等。

數(shù)據(jù)要素政策逐步細(xì)化

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策進(jìn)入體系化構(gòu)建階段。2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布；2022年，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”)印發(fā)；不久前，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》印發(fā)……

“我國(guó)數(shù)據(jù)要素政策逐步細(xì)化。”中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所副總工程師閆樹注意到，2023年，我國(guó)各省市發(fā)布數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件超過(guò)40份，場(chǎng)內(nèi)外數(shù)據(jù)交易繼續(xù)推進(jìn)。2023年新建數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所7家，目前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所已超過(guò)80家。

國(guó)家信息中心國(guó)信衛(wèi)士網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展研究中心副主任馬志軍介紹，“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)收益分配以及數(shù)據(jù)安全治理制度，勾勒出“四梁八柱”的宏觀架構(gòu)，初步搭建起我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。各個(gè)行業(yè)和地方正聚焦數(shù)據(jù)要素政策創(chuàng)新點(diǎn)，積極探索，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)成為熱點(diǎn)

“公共部門、企業(yè)等組織的數(shù)據(jù)開放、共享、交易已產(chǎn)生多樣化實(shí)踐，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育加速，數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)創(chuàng)新涌現(xiàn)。”談到目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，閆樹如此概括。

值得關(guān)注的是，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)成為熱點(diǎn)方向。

“各地和各行業(yè)開始探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，引入社會(huì)化力量進(jìn)行開發(fā)利用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)供給提質(zhì)增效。”閆樹說(shuō)。

此次發(fā)布會(huì)上，節(jié)能數(shù)科與合作伙伴簽署的其中兩份合作協(xié)議就涉及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。“節(jié)能數(shù)科與遼寧省營(yíng)口市大數(shù)據(jù)管理局簽署的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議，主要是探索基于地市級(jí)多維度公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)，加快推動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。” 節(jié)能數(shù)科總經(jīng)理張栩說(shuō)。

張栩介紹，該公司與河北省邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局簽署的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)示范項(xiàng)目合作協(xié)議，依托生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)，大幅優(yōu)化傳統(tǒng)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)新型環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的推廣和普及。

數(shù)據(jù)確權(quán)、流通仍需法律支撐

不可忽視的是，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展仍面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)。

“現(xiàn)有數(shù)據(jù)領(lǐng)域制度規(guī)則仍難以完全滿足解放數(shù)字生產(chǎn)力的客觀需求。”閆樹分析，近幾年數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域相關(guān)政策相繼出臺(tái)，搭建起數(shù)據(jù)安全基本法框架，但在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通等環(huán)節(jié)，支撐性的法律法規(guī)仍未完全滿足數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展需求。

與會(huì)專家指出，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度仍缺乏法律依據(jù)，北京、廣東、貴州等多個(gè)省市正在探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，但尚未形成統(tǒng)一的操作指引；在數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)，市場(chǎng)缺少統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，買賣雙方多依賴協(xié)商定價(jià)，缺乏規(guī)范的價(jià)值依據(jù)。

展望未來(lái)，閆樹認(rèn)為，我國(guó)“1+N”數(shù)據(jù)要素制度體系將加速完善。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素對(duì)其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用體現(xiàn)于實(shí)際應(yīng)用，因此拓寬數(shù)據(jù)要素對(duì)各行業(yè)賦能應(yīng)用的深度和廣度將是未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期主線。

“建議深挖各類行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，面向醫(yī)療健康、自動(dòng)駕駛、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷、金融征信等重點(diǎn)場(chǎng)景，提煉數(shù)據(jù)要素共性制度需求，打通重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用堵點(diǎn)和難點(diǎn)。”閆樹說(shuō)。