- 重提“結構性減稅降費” 深意何在？為誰賦能？
- 2024年03月08日 來源：人民網
提要：減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，也是近年來積極財政政策的重要組成部分。近年來，普惠性、全面性的減稅降費在助企紓困、穩經濟、穩就業方面取得了較好的效果。
減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，也是近年來積極財政政策的重要組成部分。近年來，普惠性、全面性的減稅降費在助企紓困、穩經濟、穩就業方面取得了較好的效果。
今年的政府工作報告提出，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。3月6日，財政部部長藍佛安在十四屆全國人大二次會議舉行的經濟主題記者會上表示，在落實好去年延續和優化的稅費優惠政策基礎上，今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，更好服務現代化產業體系建設。
不同于普惠性、全面性的減稅降費，結構性減稅降費主要針對特定群體或領域、特定稅種來降低稅費負擔。
事實上，“結構性減稅降費”并非新提法。記者梳理發現，最近一次在政府工作報告中對有關政策的部署，是在2015年。當年的政府工作報告提出，要“繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。”
重提“結構性減稅降費”有何深意？更精準、更有側重的稅費支持政策又將如何更好地服務現代化產業體系建設？業界專家在接受人民網記者采訪時表示，結構性減稅降費一方面強調了政策精準性和針對性，有助于引導創新資源向企業集聚；另一方面，政策也有利于穩定宏觀稅負。
“中國已連續十幾年實施積極的財政政策，長期實施大規模的減稅降費導致宏觀稅負逐步下降下行，財政空間仍有但總體在持續收窄。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒告訴人民網記者，此次重提“結構性減稅降費”，未來的減稅降費要注重效率和效果，注重結構性減稅降費，側重支持科技創新和制造業等領域，這有利于穩定宏觀稅負，避免債務規模因減稅降費而過快攀升。
與此同時，政策強調“重點支持科技創新和制造業發展”，體現了精準調控，針對性和導向作用明顯，有利于增強發展新動能。
事實上，隨著近年來一系列支持科技創新的稅收政策相繼實施，一套覆蓋面廣、優惠力度大、涵蓋企業創新全流程各環節的稅收支持政策體系已經初步形成。
具體來看，提高相關行業企業研發費用稅前加計扣除比例，并且將這項政策作為制度性安排長期實施，能有效引導企業加大研發投入。鼓勵創業投資、支持研發設備更新、支持重點產業鏈、鼓勵創業創新等稅收優惠政策也通過正向激勵，推動企業實現高質量發展。
結構性減稅降費政策重點支持的另一領域是制造業。近年來，下調制造業增值稅稅率、加大制造業增值稅留抵退稅的力度等減負措施接續推出，“真金白銀”的政策紅利正助力制造業發展壯大。
“減稅降費的精準性，體現了財政政策的‘提質增效’。”清華大學經濟管理學院經濟系長聘副教授、清華大學中國財政稅收研究所副所長吳斌珍對人民網記者表示，在推動科技創新方面，當前的稅費支持政策主要聚焦研發投入、創業投資、研發設備、重點產業鏈、鼓勵創業創新等方面，相關政策正不斷夯實企業的創新主體地位。
“結合2023年的減稅降費情況來看，制造業及與之相關的批發零售業是享受優惠占比最大的行業。在戰略性新興產業發展方面，我國出臺先進制造業增值稅加計抵減優惠政策，推動先進制造業升級發展。同時，我國延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，鞏固和擴大我國新能源汽車產業發展優勢。延續實施民用航空發動機和民用飛機稅收優惠政策，支持關鍵核心技術攻關。”吳斌珍表示，一系列更具針對性的稅費優惠政策能提升政策效能，更激發市場活力，服務高質量發展。
