- 市場準入進一步放開 民資入核共謀產業發展
- 2024年10月25日 來源：經濟日報
提要：近年來，我國電力需求保持穩定增長態勢。國家能源局發布的數據顯示，2023年，全社會用電量92241億千瓦時，同比增長6.7%。龐大的電力消費需求，對能源供應提出了更高的要求。
前不久，國務院常務會議決定核準5個核電項目，總投資2400多億元，每個項目的民間資本持股比例均達10%。這是中國核電行業市場化改革的重要一步，彰顯了國家支持民營企業參與國家重大項目建設的決心。
由于核電項目投資規模大、周期長，對安全性也有更高要求，一直以來，我國核電產業基本上由國有企業主導。此次5個核電項目為何引入較大比例民資？民營經濟如何更好參與核電產業發展？
市場準入進一步放開
記者從國家發展改革委、國家能源局了解到，此次核準的核電項目包括江蘇徐圩核能供熱發電廠一期工程、浙江三澳核電站二期工程、山東招遠核電站一期工程、廣西白龍核電站一期工程、廣東陸豐核電站1號和2號機組項目，每個項目的民資持股比例均達到10%。
“從參與核電產業鏈、供應鏈等局部環節到進入投資領域，此次核電行業引入民資，目的在于讓民間資本共享核電產業發展成果，進一步促進民營經濟發展。”國家能源局相關負責人表示。
民企參與數量多、參股比例大，是本次核電項目市場化改革的突出特點。早在2020年9月，浙江三澳核電站一期工程通過核準建設，其中國有資本占比98%，吉利集團以2%的參股比例成為第一家進入核電項目的民企。此次核準的三澳核電站二期工程，民營企業控股達到了10%，參股民企數量增加到4家。
三澳核電項目相關負責人表示，“對核電企業來說，單個核電項目投資巨大，民營企業參股有利于降低項目融資壓力。對民營企業來說，核電具備發電成本低、供電穩定性好、碳排放低的特性，有利于推動落實‘雙碳’目標”。
在國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任張林山看來，在核電產業中，國有資本和民間資本之間既互補又合作，各自發揮不同的作用。民間資本的進入，將為核電產業帶來發展新動能。
張林山認為，民間資本為核電項目提供重要的資金來源補充，有助于緩解項目資金壓力，加速核電產業發展。同時，民間資本的參與能夠引入市場機制，激發核電產業市場活力，促進技術創新和管理優化。
“與以往相比，此次核電項目引入民間資本的方式更加開放和創新，效果更突出，影響更廣泛。不僅提高了民間資本的參與度，還有助于推動混合所有制經濟發展，增強市場活力。”張林山告訴記者。
共享發展機遇和紅利
“作為核電材料供應商，過去我們一直希望能參與核電項目投資。在相關部門的推動下，我們有機會以較高股比參股，確實感受到了國家支持民間資本的決心。”久立集團股份有限公司董事李鄭周說，希望通過參股核電項目，助力核電行業高質量發展。
在廣東陸豐核電站1號和2號機組項目中，久立集團股份有限公司參股比例為5%。此前，久立集團先后為秦山、大亞灣、田灣、防城港、紅沿河等核電項目提供核心部件產品和服務，積極參與國家核電建設。
李鄭周表示，基于30多年為能源領域服務積累的技術力量和研發能力，公司有信心實現從單純核電材料供應商到核電項目股東的角色轉變，進一步為中國核能發展和綠色低碳發展貢獻力量。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。
張林山介紹，近年來，我國推動更多民間資本參與重大基礎設施項目建設，多個產業放寬了民資市場準入，民間資本有機會參與更多領域的項目建設與運營中。例如，中國第一條民資控股的高鐵杭臺高鐵，由復星集團牽頭的浙商民營聯合體控股51%。
此前，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》提出，在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。
2022年11月，國家發展改革委發布《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》，提出了21條具體措施，支持民間投資參與重大工程建設。
“此次核電項目引入民資，充分體現了國家支持民營經濟發展的堅定決心，是落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大決策部署的重大舉措，也是促進民間投資發展的標志性舉措。”國家發展改革委民營經濟發展局相關負責人表示。
逐步完善長效機制
核電項目具有投資大、生命周期長、長期收益穩定的特點。每臺百萬千瓦級三代核電機組總投資約200億元，建設工期5年左右，項目投資回收期15年至20年。
近年來，我國電力需求保持穩定增長態勢。國家能源局發布的數據顯示，2023年，全社會用電量92241億千瓦時，同比增長6.7%。龐大的電力消費需求，對能源供應提出了更高的要求。
國家發展改革委、國家能源局發布的《“十四五”現代能源體系規劃》明確，到2025年，中國核電運行裝機容量將達到7000萬千瓦左右。
以三澳核電站為例，擬規劃建設6臺“華龍一號”機組，其中1號機組于2020年12月31日開工建設，預計于2026年投產發電。6臺機組全部商運后，每年將為浙江省乃至長三角區域提供清潔能源超540億千瓦時，接近2023年溫州市全年用電量。
專家表示，推動民間資本投資核電產業，有助于優化核電產業投資結構，推動電力供應能力持續增強，從而進一步優化電力結構，提升能源供應穩定性，更好滿足電力消費需求。
“下一步，我們將繼續積極創造條件、破除準入障礙，在充分尊重企業投資意愿的前提下，堅持公平公開公正原則，吸引更多民間資本參與核電、鐵路等重大項目建設。”國家發展改革委新聞發言人、政策研究室主任金賢東說。
此次民資進入核電產業，為持續拓寬民營企業發展空間、調動民間投資積極性釋放了更多積極信號。國家發展改革委民營經濟發展局有關負責人表示，將逐步健全核電項目民資入股工作機制，完善準入條件和遴選程序，建立透明的利益分配和退出機制；進一步完善長效機制，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大項目建設，讓民營企業進得來、能發展、有作為。
