- 各地出實招擴大有效投資 進一步激發市場活力
- 2024年03月01日 來源：經濟日報
提要：近期，多地重大項目“滿弦”開工。各地在擴大有效投資上普遍展現出發力更強、結構更優的特點，進一步激發市場活力，提振發展信心，助推經濟回升向好。
近期，多地重大項目“滿弦”開工。各地在擴大有效投資上普遍展現出發力更強、結構更優的特點，進一步激發市場活力，提振發展信心，助推經濟回升向好。
聚焦重點優化結構
“從各地投資項目看，普遍注重從科技創新投資中要效益，重點聚焦新能源、人工智能、數據算力、網絡通信、節能環保、生物醫藥等前沿科技和未來產業發展，提升投資的前瞻性，提前謀劃布局地區產業轉型，大力培育和增強經濟發展后勁、實力。”吉林省財政科學研究所所長張依群表示。同時，各地還不約而同地在增強城市都市圈功能、承接產業轉移、構建高鐵高速網絡、城中村改造、提升防災減災能力等重大基礎設施建設方面下功夫，積極尋求投資規模效益，補齊經濟發展短板，大力為傳統基建和傳統產業賦能提效。
各地2024年政府工作報告中對今年如何擴大有效投資進行了系統部署，不少地方還公布了具體金額。比如，福建將謀劃實施省重點項目1600個、年度計劃投資6700億元以上；上海今年將加快推進重大工程建設，全年完成投資2300億元；吉林今年計劃實施重大項目2500個以上，其中億元以上項目1000個以上；江西今年實施省大中型項目3670個，力爭完成投資1萬億元；河南重點項目完成投資1萬億元，基礎設施投資增長10%；安徽開展先進制造業投資“領跑”計劃，制造業投資增長10%以上。
在投向上，各地十分注重將今天的投資加速轉化為明天的生產力和競爭力。比如，北京今年將加大新型基礎設施投資力度，擴大戰略性新興產業投資規模，加快機器人產業園、生物醫藥標準廠房等項目建設。上海推進智能算力集群、浦江數鏈城市區塊鏈、數據交易鏈等新型基礎設施建設，實施新一輪高水平企業技術改造，打造100個技術改造示范項目。河北推動抽水蓄能等新能源項目建設，布局完善5G、工業互聯網、人工智能算力中心等新型基礎設施。黑龍江推動建設一批高技術、高成長性、高附加值項目，建設省級重點產業項目1000個，力爭新引擎和戰略性新興產業項目占比超過50%。
民生領域投資也緊抓不懈。湖北著眼強基礎補短板，今年將加快推進城市建設、水利設施、能源管網等領域重大項目建設，年度投資1.3萬億元以上。安徽今年將拓展醫院住院設施改造提升、養老保障服務、中外合作辦學等民生領域投資空間。貴州今年將加快建成交付4.42萬套房屋，啟動實施保障性住房3600套，實施城中村改造2萬戶。
“當前經濟形勢下，擴大有效投資是深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力的關鍵鏈接點。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華分析認為，一方面，儲能、算力、水利水網等基礎設施建設，事關未來產業發展、國家經濟安全，是推動供給側結構性改革的長期基礎；另一方面，擴大有效投資是擴大內需的最有效手段，地方政府可以借此充分發揮能動作用。
西南財經大學教授、西財智庫首席經濟學家湯繼強認為，擴大有效投資是調節經濟總量與結構的有效政策工具，在穩定地方經濟運行中扮演著重要角色。有效投資通過改進生產效率和產業結構，帶動有效供給、拉動消費，實現更高水平的經濟增長，進而推進需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，促進經濟良性循環。
激發民間投資活力
在擴大民間投資上，地方展現出更多行動力，在今年政府工作報告中部署了一系列激發民間投資活力的舉措。青海今年將開展民間投資提升促進行動，建立重點產業常態化項目推送機制，引導民間投資由“活”而強、向“新”而行。山東將建立省級重點民間投資項目庫，支持民間投資參與基礎設施、科技創新、鄉村振興等重大項目，通過不動產投資信托基金試點、混合所有制改革等方式，鼓勵民間投資盤活存量資產。
此外，廣東今年將細化出臺鼓勵民間投資重點行業目錄，持續向民間資本推介示范項目和應用場景。廣西將建立重點民間投資項目庫，引導金融機構加強融資支持，加大力度支持民間投資項目前期工作。云南今年將多層級向民間資本推介項目，定期發布重大項目、產業項目、特許經營項目清單，將重大民間投資項目納入省級推進有效投資重要項目協調機制；產業民間投資增長15%以上，民間投資占投資比重的46%左右。重慶將落實擴大民間投資支持政策，動態調整民間投資清單，加大民間投資增信支持和要素保障，用好政府和社會資本合作新機制，推動基礎設施領域REITs試點，支持社會資本參與重點領域項目建設運營。
“今年各地把激發民間投資活力放在重要位置，更加注重政府投資和民間投資綜合發力，預計投資增速較高。”汪德華表示，民間投資活力是經濟活力的長期來源，需進一步做好制度建設，切實保護企業家合法權益，持續優化營商環境，提振企業家投資信心。
相關舉措正在加速落地。貴州近日出臺的《關于促進民營經濟發展壯大的若干政策措施》明確提出，實施省市縣三級領導領銜推動民間投資項目專項行動；到2027年，民間投資占固定資產投資比重達45%以上。近日發布的《江西省實施項目帶動戰略“十百千萬”工程行動計劃(2024—2026年)》提出，依托省投資項目在線審批監管平臺建立民間投資項目推介平臺，公開發布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，為項目落地創造條件；建立省級重點民間投資項目庫，協調推動項目在辦理用地、用林、用能、環境影響評價等手續時一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實施。
“要進一步發揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發民間投資，有序推進政府和社會資本合作，發揮民間投資在資源配置效率方面的優勢，風險共擔、利益共享，提升民間投資配置效率。”湯繼強說。
多措并舉做好服務
重大投資項目參與主體多、鏈條長，做好服務保障至關重要。“今年各地積極開拓國內國際兩個渠道、兩個市場，大膽探索政府投資+、基金+、企業+、內外資+等多種模式，有效發揮政府基金、風投基金、孵化基金、信托基金等綜合投資效益，活化存量資產，擴充資金渠道，增強投資有效供給。”張依群表示，從投資具體操作上看，各地搶抓國家新質生產力布局機遇，本著“抓大不放小和抓早抓快抓好”原則，實行全域統籌規劃、整體布局、包點服務、突出實效，讓更多項目投資能夠及時準確落地。
吉林今年將實行重點項目分級包保，省級統籌、專班推進20個百億級項目、22個東北振興滾動實施方案重點項目，統籌做好政策、資金、用地、用能等保障，“一對一”解決好征地、拆遷、審批等問題，強化施工進度，保證投資強度。福建今年將在嚴守紅線底線前提下，通過優化服務，加大用地、用林、用海、環境容量等保障力度，確保重大項目簽得成、批得快、落得下、建得好。山東將建立用地、資金、環境、能耗煤耗等要素需求“四張清單”，探索批次建設用地省級審批權下放，提高專項債使用集中度，落實省級能耗指標收儲交易機制，優先保障重大項目落地。
“發揮投資‘有效性’重點在于精準施策，錨定高質量發展目標，聚焦經濟社會發展中的關鍵領域和薄弱環節。”湯繼強表示，擴大有效投資需要持續優化投資環境，以經營主體需求為導向，以提升企業獲得感為出發點和落腳點，打造最優投資環境，優化投資空間布局，以數字賦能破解改革瓶頸，打造良好的營商環境。
張依群認為，擴大有效投資應堅持市場主導，做好項目投資規劃設計，保持投資進度均衡，保證項目質量。要統籌經濟、社會、生態效益，兼顧資本利益和民眾關切，確保項目運營可持續、回款有保障。同時，要強化投資預警，防范和降低投資風險。
“為確保項目及時有效落地，需進一步加強有關部門和地方的政策協調配合，加強政策取向一致性評估，包括時度效等方面。同時要注意統籌發展與安全，評估投資綜合效益時應充分考慮全局效益。”汪德華建議。
