- 民營經濟促進法啟動起草：回應核心關切，穩定企業家信心
- 2024年02月22日 來源：澎湃新聞
提要：海華永泰律師事務所高級合伙人嚴潔紅告訴澎湃新聞記者，本次民營經濟促進法的起草是對民營企業發展面臨的核心關切的有力回應。對于加強民營經濟和民營企業家的平等保護、落實市場準入平等機制、進一步優化營商環境都將發揮重要作用。
民營經濟促進法起草工作已經啟動。
2月21日，司法部、國家發改委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，聽取民營企業代表和專家學者對立法的意見建議。
司法部相關負責人表示，民營經濟促進法起草工作已經啟動，要堅持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質效，凝聚各方共識和力量，制定一部務實、管用、操作性強的法律，促進民營經濟健康發展，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
海華永泰律師事務所高級合伙人嚴潔紅告訴澎湃新聞記者，本次民營經濟促進法的起草是對民營企業發展面臨的核心關切的有力回應。對于加強民營經濟和民營企業家的平等保護、落實市場準入平等機制、進一步優化營商環境都將發揮重要作用。
“恰逢其時”“非常有必要”
“民營企業是推動我國經濟社會發展的重要力量。近年來，面對復雜的內外部形勢，在總體經濟呈下行趨勢的大背景下，民營經濟和民營企業的發展面臨一些困難。尤其是民營企業在公平參與市場競爭、民營企業和企業家權益的平等保護、政府涉企服務等深層次領域，有難點、痛點。”嚴潔紅說。
上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇在接受澎湃新聞記者采訪時表示，現在起草民營經濟促進法，是非常有必要的。目前為止，我國關于外商和國有企業都有專門性的法律，但還沒有關于民營企業的專門性法律。起草民營經濟促進法，可以為民營經濟的發展提供制度保障，這一點是非常重要的。
市場對于加快推進民營經濟促進法立法進程呼喚已久。在此前1月18日國新辦舉辦的新聞發布會上，國家發展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達表示，將加快推進民營經濟促進法立法進程，構建促進民營經濟發展的制度保障體系，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。
“民營經濟促進法起草工作恰逢其時，以法律法規的形式將政策加以確定并在全國范圍內統一執行，減少預期的不確定性、穩定企業家的信心。以法律重器為民營企業高質量發展保駕護航，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這樣才能激發民營企業家的冒險精神和創新精神。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平指出。
上海國家會計學院碩士生導師鐘世虎在接受澎湃新聞記者采訪時也指出，從經濟學的角度，民營企業是經濟發展中最為活躍的經濟主體之一，因為它背后是最富有創新精神和冒險意識的創業者。“但是，每當經濟運行遇到阻力，企業經營出現困難，就會出現把民營經濟與國有經濟對立起來的相關論調，甚至會出現所謂的‘民營經濟退場論’等觀點，因此需要以法治的形式將保障民營企業產權和企業家權益以及平等對待國企和民企落實下來，以增強企業家信心，而此次起草工作的啟動邁出了這重要一步。”
需要指出的是，中央多次強調堅持“兩個毫不動搖”。為提振民營企業發展信心，2023年下半年以來，中央出臺了一系列助力民企發展的政策。
2023年7月19日，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，發出促進民營經濟發展壯大的強烈信號。這份文件用31條高含金量的政策措施，為全國1.19億戶個體工商戶、5000萬戶民營企業帶來政策春風。8月1日，《國家發展改革委等部門關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》發布，提出28條促進民營經濟發展的措施。9月，國家發展改革委設立民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門工作機構。中央經濟工作會議在部署2024年工作時強調，促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。
聚焦民營企業的核心關切
據介紹，民營經濟促進法立法工作要總結實踐經驗，鞏固改革成果，回應企業關切，補齊短板弱項。聚焦依法保護民營企業產權和企業家權益、公平參與市場競爭、平等使用生產要素、公平執法公正司法、中小企業賬款拖欠治理等民營企業核心關切，建立和完善相關制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執行的一致性穩定性，激發各類經營主體的內生動力和創新活力，促進加快發展新質生產力，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來。
嚴潔紅指出，加強民營經濟領域和重要行業、重大問題的立法，將好的政策以法律的形式固定下來，將為民營經濟今后的發展提供指引和方向，有助于提振民營企業發展信心，為企業提供明確、穩定的預期。以涉企政策的穩固性、一致性提升民企投資發展信心，切實發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用，將進一步促進我國民營經濟的發展壯大。
“個人比較關注兩個方向。第一是如何更好地保護民營企業的產權，第二是如何讓民營企業更加公平地參與市場競爭。這兩點對民營企業積極地參與市場競爭、增加投資以及促進創新都有非常重要的意義。此外，通過民營經濟促進法，也可以減少部分地方出臺的政策對經濟帶來扭曲的情況，對促進中國經濟的高質量發展，有很重要的價值。”鐘輝勇說。
鐘世虎表示，民營經濟促進法立法至關重要的首先是如何在實際操作中去落實“競爭中性”，其中的關鍵在于破除企業所有制屬性背后的隱性擔保。其次是如何合法保障民營企業產權和企業家權益，其中的關鍵在于以法律的形式約束“權力”，確保“權力”不能亂作為。最后是如何更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
“實質上，許多民營企業家表示，他們企業發展并不需要被‘特別優待’，他們需要的是一個以法律的形式確保公平公正公開競爭的市場環境。”鐘世虎指出，盡管“市場化、法治化、國際化”的定義各不相同、要求也稍有側重，但共同之處是應該通過“三化”的要求最大程度去減少不必要的行政環節、打破不該出現的行政壁壘、消除不應存在的執法模糊地帶，降低制度性交易成本。關鍵還是破除影響各類所有制企業公平公正公開競爭的行政保護和隱性壁壘，“無論是大型民營企業，還是中小民營企業，都普遍認為對企業經營最重要的是公平和穩定。”
