- 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力
- 2024年08月22日 來源：中國網(wǎng)
提要：專家在接受記者采訪時表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。一方面，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊、趕上來；另一方面，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費(fèi)潛能，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
專家在接受上海證券報記者采訪時表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。一方面，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊、趕上來；另一方面，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費(fèi)潛能，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制
健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制，是推動完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的首要命題。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心智慧規(guī)劃所所長姜鵬對記者表示，我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，亟須按照決定部署，著力破解城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的痛點堵點難點，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供更有力支撐。
首先，要做好新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。決定提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
“應(yīng)以1.7億進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，解決好他們最關(guān)心的就業(yè)、教育、住房和社會保障問題，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城鎮(zhèn)，加快實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”姜鵬表示。
其次，要進(jìn)行現(xiàn)代化都市圈培育。姜鵬分析，我國需轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。一方面強(qiáng)化中小城市對周邊市縣的輻射帶動作用，提升城際通勤效率；另一方面推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，加快市場一體化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；此外，還要優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進(jìn)要素有序流動和資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
最后，要注重城市更新和安全韌性提升。“聚焦人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域，我們要推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)、‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，深入實施城市更新行動。”姜鵬表示，同時還應(yīng)加強(qiáng)城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程。
深化土地制度改革
土地是發(fā)展的重要資源，人多地少是我國的基本國情。決定提出，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。
中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院碩士生企業(yè)導(dǎo)師、中親農(nóng)有限公司總裁支培元表示，深化土地制度改革的核心之一是對耕地占補(bǔ)平衡制度進(jìn)行完善。各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，旨在實現(xiàn)耕地資源的精準(zhǔn)配置與保護(hù)，確保耕地總量的穩(wěn)定；補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制的強(qiáng)化，旨在保障補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，確保耕地占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行。此外，還應(yīng)健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。
決定還提出，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。
中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥對記者表示，這是農(nóng)村土地制度改革的重要突破，標(biāo)志著農(nóng)村土地市場將更加開放和透明，有利于激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，必須不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。
決議提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究中心原主任、首席科學(xué)家張峭研究員表示，應(yīng)借鑒國際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度發(fā)展趨向和適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，改革農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼為間接補(bǔ)貼，有效運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險這一市場化的風(fēng)險管理工具，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障的杠桿作用和倍增效應(yīng)，加大對農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼力度，優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。
具體來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策還存在不全面、不充分等問題。“一方面，中央補(bǔ)貼16個大宗農(nóng)產(chǎn)品險種中，只有三大糧食作物在全國全面實施高保障完全成本保險和收入保險，其他險種存在覆蓋面不足、保障水平不高等問題；另一方面，地方特色農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼險種雖然數(shù)量較多，但覆蓋面很少。”張峭分析，農(nóng)業(yè)保險還存在補(bǔ)貼方式單一、補(bǔ)貼比例缺乏差異化、補(bǔ)貼效能不高等問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化。
張峭對此提出三點建議：一是加大農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼力度，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼所占比例，充分發(fā)揮其杠桿效應(yīng)；二是借鑒國際經(jīng)驗，優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加多元化的補(bǔ)貼方式，如經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼等；三是實施差異化補(bǔ)貼比例，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品收益大小及保障水平高低調(diào)整補(bǔ)貼比例，要對農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)省給予補(bǔ)貼傾斜。
更加完善的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，目的在于推動形成多層次農(nóng)業(yè)保險，更好滿足我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。
張峭認(rèn)為，多層次農(nóng)業(yè)保險應(yīng)包含多種含義。
首先，農(nóng)業(yè)保險需求是多層次的，一方面，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者所面臨的風(fēng)險性質(zhì)和大小不同，其風(fēng)險保障需求是多層次和多元化的；另一方面，農(nóng)業(yè)保險要服務(wù)于國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策目標(biāo)，而國家政策目標(biāo)是多層次和多元化的，例如中央政府更關(guān)注國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，地方省政府則更關(guān)注當(dāng)?shù)刂е娃r(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保障，市縣政府可能更聚焦地方特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
其次，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供給也應(yīng)是多層次的。“既應(yīng)提供糧棉油糖豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的保險產(chǎn)品，也應(yīng)針對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)保險產(chǎn)品；既要有保障自然風(fēng)險的產(chǎn)量保險和氣象指數(shù)保險產(chǎn)品，也要有保障價格風(fēng)險的收入保險和價格指數(shù)保險產(chǎn)品。”張峭說。
張峭進(jìn)一步稱，農(nóng)業(yè)保險財政支持也需要多層級，中央、省、市、縣政府對農(nóng)業(yè)保險都應(yīng)有財政補(bǔ)貼和獎補(bǔ)支持。同時，農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)服務(wù)也需多層級，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)健全各層級服務(wù)組織，特別是基礎(chǔ)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險服務(wù)部(站)、村級農(nóng)險服務(wù)點等基礎(chǔ)服務(wù)體系。
“多層次農(nóng)業(yè)保險還應(yīng)包含多層次大災(zāi)風(fēng)險分散體系和多層級政府監(jiān)管體系，以提升我國整體抗風(fēng)險能力，并確保財政補(bǔ)貼資金高效運(yùn)作和農(nóng)業(yè)保險運(yùn)營合規(guī)合法。”張峭表示。
