浙江省出臺(tái)的全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查政府規(guī)章《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)4月1日起正式施行。《辦法》共6章29條，對(duì)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策文件，包括規(guī)章、行政規(guī)范性文件、具體政策措施，事先要經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查。”浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局黨委委員、總工程師陳建良表示，《辦法》施行后，政策制定機(jī)關(guān)制定涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、政府采購(gòu)等政策文件，在正式發(fā)文前都應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

據(jù)介紹，辦法規(guī)定政策制定機(jī)關(guān)要對(duì)照4大類23項(xiàng)禁止性標(biāo)準(zhǔn)和4項(xiàng)例外規(guī)定進(jìn)行審查，主要審查政策文件中是否含有限制市場(chǎng)準(zhǔn)入或者退出、限制商品服務(wù)和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。

“政策文件沒有經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者經(jīng)審查不符合公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的，不得提交行政合法性審查，不得提請(qǐng)審議或者制定出臺(tái)。”陳建良說，發(fā)現(xiàn)政策文件存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題且無法通過修改解決的，審查部門將出具“公平競(jìng)爭(zhēng)審查不通過”意見，并建議政策制定機(jī)關(guān)暫緩或者取消出臺(tái)。

《辦法》暢通了舉報(bào)渠道，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的政策文件，有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)或者反映，對(duì)投訴舉報(bào)要進(jìn)行受理和回應(yīng)。同時(shí)，完善問責(zé)機(jī)制，要求縣級(jí)以上人民政府建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作督查、約談制度，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作申報(bào)納入當(dāng)?shù)卣甓榷讲橛?jì)劃，對(duì)不履行或者不正確履行辦法規(guī)定的行為要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

在備受關(guān)注的政府采購(gòu)、招投標(biāo)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)公平參與的呼聲十分強(qiáng)烈。對(duì)此，陳建良表示，將督促各地各部門按照《辦法》規(guī)定，落實(shí)重點(diǎn)審查責(zé)任，防止在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

“去年，浙江省開展了濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為地市間交叉檢查，督促糾正政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題30個(gè)。”陳建良說，今年，浙江還將組織開展妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問題專項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用主動(dòng)清理、敦促提醒、通報(bào)約談、立案查處等監(jiān)管工具，著力破除政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為。

浙江省司法廳副廳長(zhǎng)王鋼表示，浙江將對(duì)已出臺(tái)的涉及不平等對(duì)待企業(yè)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展清理工作，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件及時(shí)修改或者廢止。

“地方立法重點(diǎn)是發(fā)揮好實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。一方面，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；另一方面，創(chuàng)新工作機(jī)制，將公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革經(jīng)驗(yàn)通過立法加以固化。”王鋼表示，此次《辦法》中有很多浙江特色和首創(chuàng)內(nèi)容，比如，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審以及集中審查模式、建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查與行政合法性審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制、編制公平競(jìng)爭(zhēng)審查指數(shù)等。當(dāng)前，國(guó)家正在制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，浙江省先行立法有助于為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

陳建良表示，《辦法》的施行將為浙江省打造更加公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，為各類經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，讓“投資在浙江、公平有保障”成為浙江的鮮明標(biāo)識(shí)，不斷提升各類經(jīng)營(yíng)主體的獲得感、滿意度。