- 首部公平競爭審查省級政府規(guī)章近日施行 依法糾治妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭行為
- 2024年04月06日 來源：經(jīng)濟(jì)日報
提要：據(jù)介紹，辦法規(guī)定政策制定機(jī)關(guān)要對照4大類23項禁止性標(biāo)準(zhǔn)和4項例外規(guī)定進(jìn)行審查，主要審查政策文件中是否含有限制市場準(zhǔn)入或者退出、限制商品服務(wù)和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。
浙江省出臺的全國首部公平競爭審查政府規(guī)章《浙江省公平競爭審查辦法》(以下簡稱《辦法》)4月1日起正式施行。《辦法》共6章29條，對破除地方保護(hù)和市場分割，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
“《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動政策文件，包括規(guī)章、行政規(guī)范性文件、具體政策措施，事先要經(jīng)過公平競爭審查。”浙江省市場監(jiān)管局黨委委員、總工程師陳建良表示，《辦法》施行后，政策制定機(jī)關(guān)制定涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、政府采購等政策文件，在正式發(fā)文前都應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過公平競爭審查。
據(jù)介紹，辦法規(guī)定政策制定機(jī)關(guān)要對照4大類23項禁止性標(biāo)準(zhǔn)和4項例外規(guī)定進(jìn)行審查，主要審查政策文件中是否含有限制市場準(zhǔn)入或者退出、限制商品服務(wù)和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。
“政策文件沒有經(jīng)過公平競爭審查，或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查，不得提請審議或者制定出臺。”陳建良說，發(fā)現(xiàn)政策文件存在排除、限制競爭問題且無法通過修改解決的，審查部門將出具“公平競爭審查不通過”意見，并建議政策制定機(jī)關(guān)暫緩或者取消出臺。
《辦法》暢通了舉報渠道，明確規(guī)定任何單位和個人對涉嫌違反公平競爭審查要求的政策文件，有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報或者反映，對投訴舉報要進(jìn)行受理和回應(yīng)。同時，完善問責(zé)機(jī)制，要求縣級以上人民政府建立公平競爭審查工作督查、約談制度，將公平競爭審查工作申報納入當(dāng)?shù)卣甓榷讲橛媱潱瑢Σ宦男谢蛘卟徽_履行辦法規(guī)定的行為要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
在備受關(guān)注的政府采購、招投標(biāo)領(lǐng)域，民營企業(yè)公平參與的呼聲十分強(qiáng)烈。對此，陳建良表示，將督促各地各部門按照《辦法》規(guī)定，落實(shí)重點(diǎn)審查責(zé)任，防止在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生排除、限制競爭行為。
“去年，浙江省開展了濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為地市間交叉檢查，督促糾正政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排除、限制競爭問題30個。”陳建良說，今年，浙江還將組織開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治，綜合運(yùn)用主動清理、敦促提醒、通報約談、立案查處等監(jiān)管工具，著力破除政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割行為。
浙江省司法廳副廳長王鋼表示，浙江將對已出臺的涉及不平等對待企業(yè)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展清理工作，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件及時修改或者廢止。
“地方立法重點(diǎn)是發(fā)揮好實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。一方面，嚴(yán)格落實(shí)國家公平競爭審查制度要求，維護(hù)國家法制統(tǒng)一；另一方面，創(chuàng)新工作機(jī)制，將公平競爭政策先行先試改革經(jīng)驗(yàn)通過立法加以固化。”王鋼表示，此次《辦法》中有很多浙江特色和首創(chuàng)內(nèi)容，比如，建立公平競爭審查會審以及集中審查模式、建立公平競爭審查與行政合法性審查聯(lián)動機(jī)制、編制公平競爭審查指數(shù)等。當(dāng)前，國家正在制定《公平競爭審查條例》，浙江省先行立法有助于為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。
陳建良表示，《辦法》的施行將為浙江省打造更加公平、開放、透明的市場環(huán)境提供堅實(shí)的法治保障，為各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，讓“投資在浙江、公平有保障”成為浙江的鮮明標(biāo)識，不斷提升各類經(jīng)營主體的獲得感、滿意度。
