近日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，從依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責關(guān)系、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風險等方面，規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

中國是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

“加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，有助于更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的促進作用。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。財政部積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，出臺了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型，已在社會上形成廣泛共識。“但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難題，亟需進一步完善制度體系，通過出臺指導性文件對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進行引導規(guī)范。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人表示。

針對當前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題，《指導意見》明確，要以促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值為目標，以推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。“無論持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應(yīng)在數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法等基礎(chǔ)上，遵循財務(wù)會計管理、資產(chǎn)評估管理等共性要求，對其持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行規(guī)范管理。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人說，考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨規(guī)范要求。

何代欣認為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護和利用，不僅是一個技術(shù)問題，同時也涉及公共資源的收益及分配，“在信息化社會和數(shù)字經(jīng)濟中，要更好地發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源作用，必須做到合理利用、有序開發(fā)”。

對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)益保護，《指導意見》明確，保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

“公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展方方面面，蘊藏著巨大的經(jīng)濟社會價值，其開發(fā)利用以及市場化配置意義重大。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人說。為此，《指導意見》提出，支持公共管理和服務(wù)機構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營和使用管理。

《指導意見》還提出，支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制。鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。值得關(guān)注的是，《指導意見》明確將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程，涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。

“公眾對數(shù)據(jù)安全保護問題十分關(guān)切，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個人信息保護與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系，切實防控數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、流通、使用過程中的各類風險。”何代欣說。