- 統籌新型城鎮化和鄉村振興 如何促進要素流動
- 2023年12月23日 來源：中國網
提要：在我國過去幾十年的城鎮化進程中，人口變化趨勢主要是“從鄉村到城市”的單向流動，在促進城市飛速發展的同時，也導致了鄉村“空心化”等社會問題。近日召開的中央農村工作會議提出“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”，屆時各類要素將實現城鄉之間的雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。
(記者李春暉)在我國過去幾十年的城鎮化進程中，人口變化趨勢主要是“從鄉村到城市”的單向流動，在促進城市飛速發展的同時，也導致了鄉村“空心化”等社會問題。近日召開的中央農村工作會議提出“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”，屆時各類要素將實現城鄉之間的雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。
“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”如何實現？要素雙向流動尚有哪些“堵點”？圍繞這些問題，中國網財經專訪了中國農業大學國家鄉村振興研究院副秘書長、教授唐麗霞。
不能將鄉村振興簡單理解為逆城鎮化
中國網財經：中央農村工作會議提出“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”。新型城鎮化是一種城鎮化進程，而鄉村振興又帶有逆城鎮化的特征，怎樣才能實現統籌發展呢？
唐麗霞：不能將鄉村振興簡單理解為逆城鎮化。鄉村振興不是看人口回流的數量，而是關注解決人口結構的問題。
在以往幾十年城鎮化發展進程中，很多鄉村青壯年勞動力進入到城市，讓鄉村出現了缺少青壯年勞動力的發展困境。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，是把鄉村和城鎮當成一個整體來看待，改變以往鄉村附屬于城鎮的狀況，推動包括人才在內的各類要素在城鄉之間的雙向流動，創建一種新型的城鄉關系。
2022年我國城鎮化率為65.22%，還有近35%的人口居住在鄉村，這個數量并不小。而鄉村當前以小農經濟為主導的業態，無法支撐起這么多人口實現共同富裕。為了實現農民增收，需要在鄉村發展新業態、培育新動能，例如數字賦能的鄉村電商等等。這就需要鼓勵高素質人才去鄉村發展、來鄉村創業，為鄉村振興提供人才支持。
要素雙向流動尚有“堵點”待解決
中國網財經：目前來看，實現城鄉要素雙向流動、吸引人才到鄉村來發展，面臨哪些障礙和亟待解決的問題？
唐麗霞：最重要的是如何吸引人才。從城鎮化的經驗來看，吸引人才需要有就業機會。就業從哪里來？從不同的業態里來。但是目前鄉村是以小農經濟為主，無法為年輕人提供他們想要的就業空間，缺乏對他們的吸引力。如果想要實現要素雙向流動的話，首先就要擁有更多元化的業態，一二三產業融合發展，這是一個比較大的挑戰。目前一些鄉村已經開始有了這樣一種趨勢，但是還沒有成型。
第二個方面在于一些鄉村公共管理方面的政策。比如說現在很多地方取消了城鄉戶籍限制，但是在實際執行上我們發現，從鄉村將戶口遷入城鎮比較容易，但是入鄉返鄉落戶比較難。因為落戶意味著當地集體經濟組織成員的身份認定，這與一系列集體經濟的權利相掛鉤。
人才入鄉返鄉工作、創業后，可以在鄉村發展中發揮重要作用，也可以參與鄉村的社會管理，他可能對集體經濟發展有貢獻，但是不能夠參與集體經濟的利益分配，他的權利是不不完整的，這也使鄉村對外來人才的吸引力打折扣。
第三就是鄉村的就業保障機制、職業發展評定、晉升渠道等等，與城市相比都比較缺乏。鄉村業態大多是以小微形態為主，是一種小而美的，同時大多處于起步階段。人才來到鄉村以后，缺乏職業發展的上升通道和保障。
第四就是公共服務的配套，教育、醫療等等，這些鄉村還都比較薄弱。人才來到鄉村以后，可能只把這里當成就業掙錢的地方，不是生活消費的地方。
基于鄉村在上述這些方面存在的短板，為了實現要素雙向流動、增強鄉村對人才的吸引力，就需要有更多的政策來支撐。
應對鄉村人口老齡化
中國網財經：中央農村工作會議提出“適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置”，據您觀察當前鄉村人口變化趨勢是怎樣的？有什么新特征？
唐麗霞：當前鄉村人口的老齡化程度比城市要高，這是我們應該特別關注的。
90年代的時候我們在鄉村配置了很多村小，現在很多村小關停了。因為隨著城鎮化進程，學齡兒童跟隨他們的父母流轉到城鎮接受教育了。而老年人還留在鄉村。我們的第一代農民工正逐漸進入老齡化階段，面對城市高昂的生活成本，他們中大部分人會選擇返回鄉村養老。老齡化成為鄉村人口結構的重要特征。
但是當前鄉村的公共服務中，適老化建設才剛剛起步。近期民政部等有關部門在全國城鄉社區積極發展老年助餐服務，取得了顯著成效。但是老年人的需求不僅僅是吃飯，他們還需要醫療、照護、休閑娛樂等很多方面。現在我們很多鄉村的醫療機構只有一個衛生室，只能提供最基礎的醫療服務。
所以，對于中央農村工作會議提出的“適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置”，其中一個重要方面就是應該適應當前鄉村老齡化的特征，把養老服務配套設施完善起來。
