1991年3月6日，國務院印發(fā)《關于批準國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關政策規(guī)定的通知》，大連市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為首批21個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一。以軟件和信息技術服務外包而聞名于世的大連高新區(qū)為全國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個新思路和新方向，被譽為“中國的班加羅爾”，并打造出千億級的軟件產(chǎn)業(yè)集群。

大連高新區(qū)啟蒙了中國軟件和信息技術服務產(chǎn)業(yè)，而在即將步入“三十而立”的重要節(jié)點，“中國的班加羅爾”對于未來發(fā)展方向的探索，將為遼寧乃至東北的經(jīng)濟建設提供一份參考。

一

對于大多數(shù)國人而言，最早的計算機啟蒙始于上世紀90年代初。1992年，聯(lián)想集團推出了中國第一臺家用電腦，而家用電腦的真正普及大概還要推后數(shù)年。

彼時，家用電腦之于中國家庭，是衡量家庭富裕程度的新標準之一，遠比“電器三大件”更為奢侈，動輒萬元。家用電腦給人最初的記憶是開機時屏幕上展現(xiàn)出來像素粗劣的Windows小飄窗、敦實的電腦屏幕占據(jù)大半個桌面、開機后飛速旋轉的風扇嗡嗡作響，在互聯(lián)網(wǎng)時代還沒有到來之前，家用電腦更像是一部游戲機，大宇集團出品的“大富翁”、英國EIDOS公司出品的“古墓麗影”給當時年輕人的沖擊不亞于現(xiàn)在的王者榮耀和吃雞。

那時高校的計算機課還在教授學生們用basic語言編出“1+1=2”的簡單程序。而在大連西南，一個基于IT技術的產(chǎn)業(yè)悄然扎根于這片狹長地帶，并不斷向外延展。1991年，大連成為國家首批高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

兩年后，在大洋彼岸，當選美國總統(tǒng)剛1年的克林頓發(fā)布了一項戰(zhàn)略“信息高速公路計劃”，旨在打造信息產(chǎn)業(yè)，特別致力于因特網(wǎng)的改進和普及。互聯(lián)網(wǎng)技術將全球化推向了一個前人無法想象的地步，越來越多的國際協(xié)作在發(fā)生，令人驚呼“世界是平的”。在這次信息技術浪潮中，大連登上了世界舞臺。

2005年，托馬斯·弗里德曼著書《世界是平的：21世紀簡史》，這位三度榮獲普利策獎的作者在書中的第一章就提到了大連高新區(qū)：“我想親眼看看這個中國的班加羅爾——大連，所以我繼續(xù)前行。大連給人留下了深刻的印象，并不僅僅是因為它是個中國城市。這里有寬闊的林蔭大道、美麗的綠化帶、眾多的科研院校和廣闊的軟件園區(qū)，這里毫不遜色于‘硅谷’。”

實際上，書中描寫的情景是他第二次來到大連時看到的場景。1998年，托馬斯·弗里德曼就到過大連，正是在那一年，以大連軟件園建成開園為標志拉開了大連軟件和信息服務業(yè)崛起發(fā)展的序幕。2004年，第二次來到大連時，他這樣寫道：“這次故地重游時，我差點認不出這個地方了，因為這里增添了太多的新建筑......很多中國的城市正在崛起，它們竭力爭取的是知識密集型的商業(yè)機會，而不僅僅是大規(guī)模的制造業(yè)。大連的大樓上的標志可以證明這一點：通用電氣、微軟、戴爾、甲骨文、惠普、索尼和埃森哲。這些跨國公司在亞洲地區(qū)的后臺支持工作、軟件研發(fā)工作都在這里完成。”

這部享譽全球的著作將大連高新區(qū)的聲望傳遍了世界，而大連高新區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)在第一個10年也一路高歌猛進，到2000年，在軟件園創(chuàng)辦僅2年時間，大連軟件產(chǎn)業(yè)從零開始，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到9.8億元。基于軟件外包的發(fā)展，大連高新區(qū)為大連的產(chǎn)業(yè)結構增添了一個新的板塊——軟件與信息技術服務產(chǎn)業(yè)，并以此開辟了相關領域的產(chǎn)業(yè)鏈條。2001年4月，國家科技部正式同意大連創(chuàng)建中國第一個軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市，大連軟件園成為其中的核心項目，這年，是大連高新區(qū)成立的第十年。3年后的2004年，國家科技部正式同意大連市為軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市，這也是全國范圍內(nèi)惟一一家享有此殊榮的城市。

二

《世界是平的》書中的這幾段話常常被人來引用，實際上，關于大連高新區(qū)，托馬斯·弗里德曼寫到的遠不止這些內(nèi)容，比如當時他采訪了大連華信計算機技術有限公司的劉軍，劉軍告訴他：“我?guī)Я撕芏嗝绹笥训酱筮B來，他們對中國高科技的發(fā)展速度感到驚訝，美國人并沒有認識到他們面臨的挑戰(zhàn)。”

同時，他還與時任大連市市長夏德仁談到過大連的發(fā)展。夏德仁說：“過去一兩年中，美國的軟件公司也開始將軟件業(yè)外包到大連。我們將逐步趕上印度。”

十多年前的這些文字或許能為大連高新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展追根溯源，2010年，大連市軟件和信息服務業(yè)銷售收入總量增長到520億元。全市軟件和信息服務業(yè)出口總量由2000年的3000萬美元增長到2009年的14億美元。截至2017年底，大連市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達1055億元，是20年前的500倍。

而圍繞著軟件和信息技術服務，大連高新區(qū)建立起了全產(chǎn)業(yè)鏈條。目前高新區(qū)已形成千億產(chǎn)業(yè)集群，集聚了國內(nèi)外一流軟件和信息技術服務企業(yè)，其業(yè)務收入和從業(yè)人員均占全市80%以上;其中大連軟件園區(qū)、騰飛園區(qū)、天地園區(qū)、七賢嶺產(chǎn)業(yè)基地等聚集了大批企業(yè)和人員。軟件和信息技術服務業(yè)業(yè)務范圍不斷拓展，已形成了軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成、信息技術服務、數(shù)字內(nèi)容、業(yè)務流程外包、互聯(lián)網(wǎng)服務、集成電路設計、工業(yè)設計等多類別、多業(yè)態(tài)互動發(fā)展的良好局面。

截至2017年底，全市共有軟件和信息服務企業(yè)2000多家，其中規(guī)模以上企業(yè)700家，從業(yè)人員達到20多萬人。大連華信、東軟(大連)、文思海輝多年保持國內(nèi)出口前三甲，整體發(fā)展水平和交付能力在全國處于領先地位。大唐電信、華為、阿里巴巴、中興通訊等一批重量級企業(yè)紛紛落戶大連。從美國而來的IBM、戴爾，也有來自日本、德國、印度、英國等國家的領軍企業(yè)，高新區(qū)已匯聚了130余家世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)。

同時，在高新區(qū)，大連理工大學軟件學院和大連東軟信息學院分別是全國規(guī)模最大的示范性軟件學院和獨立軟件學院;自1998年起，大連就對軟件相關專業(yè)人才落戶放開限制;在高新區(qū)，尤為引人關注的是海創(chuàng)工程、科創(chuàng)工程等推動創(chuàng)新、吸引人才、招攬企業(yè)的一系列配套政策，讓這里成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的洼地。

過去的二十年中，國家領導人曾多次視察大連高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并給予充分肯定。高新區(qū)先后被授予“國家創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)集群”、中國首家“國家創(chuàng)新型特色園區(qū)”，以及中國“國家軟件產(chǎn)業(yè)基地”和“國家軟件版權保護示范城市”等國家授予軟件產(chǎn)業(yè)的所有榮譽。2013年，高新區(qū)榮獲“國家級文化和科技融合示范基地”。

2016年，國務院同意沈陽、大連國家級高新區(qū)設立遼寧沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，同年，高新區(qū)推出《關于推動科技創(chuàng)新做活經(jīng)濟發(fā)展的若干措施(試行)》正式出臺，全力支持企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”以及新一代信息技術等新興業(yè)態(tài)。

三

黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議作出了“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代”的重大論斷，指出新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。

高質(zhì)量發(fā)展不單單是對原有發(fā)展模式的提升，而是一種新發(fā)展的理念，是對經(jīng)濟社會建設的深層理解。對于以軟件和信息技術服務為核心的大連高新區(qū)而言，高質(zhì)量發(fā)展需要對發(fā)展了近30年的產(chǎn)業(yè)格局進行重新思考，對園區(qū)的未來發(fā)展方向進行重新定位。

從2000年推出海創(chuàng)工程，到2015年推出眾創(chuàng)十二條，再到2017年推出科創(chuàng)工程，大連高新區(qū)通過政策引導，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新迭代，不斷布局新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在第三代半導體、5G產(chǎn)品等領域企業(yè)競爭能力良好。近年來，高新區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)、人才為先、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，確定了“十四五”期間重點培育“1+5”產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)方向，其中“1”是指將已有的軟件和信息技術服務業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，做大做強;“5”是指培育發(fā)展?jié)崈裟茉础⒅悄苤圃臁⑸茖W、文化創(chuàng)意和海洋科技等五大產(chǎn)業(yè)集群。

從以軟件和信息技術服務產(chǎn)業(yè)為核心，到千億產(chǎn)業(yè)集群轉型升級;從軟件產(chǎn)業(yè)全鏈條，到布局新興產(chǎn)業(yè)。大連高新區(qū)的探索從未停止。

今年7月4日，全市召開深化園區(qū)改革動員大會。7月13日，國務院印發(fā)《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，7月27日，國務院印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，關于高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從國家層面到省市一級在今年頻繁出招，為高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展指明方向、提出要求，同時也足以看出，國家對高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重視。

在過去的一段時間里，從華為到字節(jié)跳動，都讓人們看到了科研能力和技術水平對于新時代經(jīng)濟發(fā)展的重要性。集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關鍵力量。而國家政策的出臺，無疑是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好消息。作為全國首批國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大連高新區(qū)歷經(jīng)29年發(fā)展歷程，在這一重要的發(fā)展機遇面前，高新區(qū)能否乘風破浪再次騰飛是關系到高新區(qū)未來發(fā)展的關鍵節(jié)點。

在這個關鍵節(jié)點上，高新區(qū)出臺了一項新政策——《集聚創(chuàng)新要素推動“又高又新”高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，這個帶有決策性的政策，不僅僅是簡單的政策扶持，而是通過精準施策，為園區(qū)未來發(fā)展指明方向。

四

《若干政策》篇幅并不長，共6章27條：第一章總則，第二章匯聚優(yōu)秀人才，第三章鼓勵科技創(chuàng)新，第四章優(yōu)化科技金融服務，第五章加快產(chǎn)業(yè)壯大，第六章附則。以往國內(nèi)一些城市新興區(qū)域出臺的扶持政策常常存在大水漫灌的問題，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考并不明晰，一股腦地將政策投入市場，看似聲勢浩大，卻帶來產(chǎn)業(yè)結構的混亂，甚至出現(xiàn)無需開發(fā)、項目“爛尾”等情況。《若干政策》則充分體現(xiàn)出“又高又新”的指導思想，著眼于“集中力量辦大事”，從人才、創(chuàng)新、金融、產(chǎn)業(yè)等角度，聚焦前沿領域、一流人才、高端創(chuàng)新資源，同時，瞄準“1+5”產(chǎn)業(yè)布局，明確提出做大做強高新區(qū)軟件和信息技術服務、潔凈能源、生命科學、智能制造、海洋科技和文化創(chuàng)意等“1+5”重點產(chǎn)業(yè)。

如果仔細剖析《若干政策》細則，可以按圖索驥把握大連高新區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的精心布局。首先《若干政策》將人才放在實施方案中的第一位，在吸納一流人才方面，在現(xiàn)有的海創(chuàng)工程、科創(chuàng)工程基礎上，《若干政策》提出采用“無償資助+股權投資”方式給予創(chuàng)業(yè)扶持，無償資助最高1000萬元，股權投資按照投資基金相關決策執(zhí)行。

同時，《若干政策》不止于對優(yōu)秀人才的獎勵，進一步延伸到企業(yè)的引才工作中，提出支持企業(yè)引育人才，壯大規(guī)模。對年度人員凈增長30人及以上的重點企業(yè)，按照每人5000元標準，給予最高200萬元的人才工作補助。

這一板塊足以看出高新區(qū)對于引進人才的重視程度，目前國內(nèi)許多城市都在人才引進方面做足文章，前不久網(wǎng)絡中廣為流傳的“清北”博士、碩士到杭州余杭區(qū)街道辦事處工作，消息一出，全國嘩然，而這項工作早在2018年就已經(jīng)展開了，對于人才的爭奪，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要工作之一。《若干政策》將人才引進列為實施方案首位，切中了未來發(fā)展的要害之所在。

同時，《若干政策》瞄準了“又高又新”的方向，精準打擊、矢無虛發(fā)。在“高”的方面，《若干政策》提出，大力引進高端創(chuàng)新資源。支持通過市級以上工程技術研究中心、重點實驗室等認定的企業(yè)和高校院所在區(qū)內(nèi)建設高端創(chuàng)新平臺;培育高成長型企業(yè)隊伍;支持重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)高技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，扶持內(nèi)容細致到無塵無菌車間建設、5G和第三代半導體企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、二、三類醫(yī)療器械等領域……通過政策引導，高端創(chuàng)新資源將成為高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)結構中重要一環(huán)。

在“新”的方面，《若干政策》提出，培育有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持重點企業(yè)自主或聯(lián)合區(qū)內(nèi)其他中小企業(yè)及高校院所，圍繞關鍵領域開展核心技術攻關與前瞻性應用創(chuàng)新;培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引進平臺型龍頭企業(yè)，支持各類大型企業(yè)在園區(qū)開展平臺型業(yè)務，帶動中小企業(yè)發(fā)展，對其孵化的企業(yè)首次入選高成長型企業(yè)，或引進高成長型企業(yè)，給予一次性獎勵;培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)……《若干政策》中許多提法和扶持領域都是著眼于未來的發(fā)展，立足現(xiàn)實的基礎。

產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化離不開營商環(huán)境建設，在《若干政策》中，我們也能看到高新區(qū)政府在營商環(huán)境建設方面進行了政策引導。比如在招商引資環(huán)節(jié)提出了鼓勵辦法、在產(chǎn)業(yè)樓宇服務上提出了獎勵辦法，以提高其服務能力，同時專門設立了金融服務領域的扶持辦法，提出降低中小企業(yè)信貸融資成本。

對于人生而言，29歲是黃金年齡，即將步入三十而立的人生巔峰。對于一個區(qū)域而言，也是如此。大連高新區(qū)在邁入“30歲”的重要階段時，推出《若干政策》為未來發(fā)展設定目標，或將成為區(qū)域轉折點。從這一角度看，新政出臺恰逢其時。同時，也能看到大連高新區(qū)聚力發(fā)展的堅定決心，以及布局新興領域的良苦用心。