2019年7月1日，國家標準《軟件工程軟件開發成本度量規范》(GB/T36964-2018)開始正式實施。在國家標準實施一周年的今天，不少信息化產業的企事業單位，都在探索軟件工程費用評估切實有效的落地方法。與此同時，早在2017年，暢享網已經進入了研究探索階段，如今形成了一套能夠落地的軟件工程費用評估的整體解決方法，并積累了眾多落地案例，案例聚焦于政務、高校等領域。

就國內軟件費用評估發展來看，從2013年建立行業標準SJ/T11463《軟件成本度量規范》，到2018年12月正式頒布國家標準《軟件工程軟件開發成本度量規范》(GB/T36964-2018)，我國越來越重視軟件工程類項目費用評估問題。究其原因，除了高速發展的軟件與信息化行業之外，更為重要的是，如果對軟件開發成本和進度的估計不準確，可能會制約軟件行業發展，而這也是60年代提出來的軟件工程項目七大危機之一。

箭在弦上：實行軟件工程費用評估工作的必要性

長期以來，如何度量軟件研發成本一直是產業界的難題，尤其是在預算、招投標、項目計劃等活動中因為缺失科學統一的軟件工程費用評估標準，較大程度導致項目做預算時無據可依，進而造成預算浪費或預算不足。在軟件項目招投標過程中，因為缺乏軟件研發成本度量依據，惡意競標、低價中標現象頻頻發生。開發方在項目實施過程中，由于缺乏成本控制的科學依據，也經常出現時間滯后、費用遠遠超出最初預算的情況。科學統一的費用評估標準既是有效進行軟件項目管理的重要依據，也是當前軟件產業發展的迫切需要。

我國政府明確提出了“實施全面規范、公開透明的預算制度”的政府預算工作方案，對軟件成本評估工作有著重要的指導意義，即軟件成本評估工作也應該符合“全面規范、公開透明”的普遍性要求。盡管在軟件行業建立規范、公開透明的預算制度絕非易事。但是因為其意義重大，且符合世界上主要國家政府預算管理的發展潮流，所以軟件預算的規范化、透明化將是我國軟件行業預算管理發展的必然趨勢。

軟件預算的核心問題其實就是軟件費用評估問題，參考國內外軟件費用評估領域方面的最佳實踐，可以注意到早前我國的軟件費用評估實踐存在各方面的不足。具體來說，軟件費用評估目前所面臨的問題主要表現為四個方面，分別是缺乏明確的成本評估原則、缺乏預先設定的成本評估過程、缺乏明確劃分的成本評估角色以及缺乏可信的成本評估歷史數據。如今，隨著國家標準的發布，軟件費用評估的一條基線已經確定，接下來就是要解決如何落地的問題。

遍地開花：費用評估工作落地案例

2017年，暢享網就已經注意到，在信息化預算、招標、結算等活動中，軟件造價評估難、軟件開發過程“黑盒子”是國內信息化項目預算管理的普遍難題。當時，某國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區表示，園區信息化辦在政務信息化項目管理的實際工作中，一直在探索和尋找更加科學的管理方式，解決軟件造價評估的難題，提高政務信息化預算的科學性、規范性和合理性，提升信息化資金的使用績效。

為此，在2017年，暢享網開始了為期一年多的走訪調研、專家研討、實證演練以及優化完善，形成了《中國軟件工程成本度量研究報告》，在信息化費用評的道路上摸索前進。以政務領域為例，2017年暢享網開始探索創新政務信息化預算管理機制，開展了政務信息化項目費用評估體系的建立工作。經過不斷的論證及優化，于2018年初步形成了一套符合政務信息化特點、具有特色的政務信息化費用評估體系。

迄今為止，依據軟件工程費用評估的整體解決方法，暢享網已經完成了逾百個政務信息化項目的費用評估評估工作，評估費用約5億元。此外，作為第三方信息化費用評估單位，暢享網還與長三角多家市級政府機構，多家上海知名高校等合作，對軟件工程類項目的全生命周期費用進行科學精細化管理，并同步重新梳理、優化了信息化資金使用管理流程，提升了財政資金使用績效，為信息化的可持續健康發展打下了堅實的基礎。

卓有成效：軟件工程費用評估的意義和價值

軟件工程類項目費用評估工作對軟件項目的計劃、實施、管理、交付都具有重要的意義和價值。在預算及招投標階段，費用評估有助于制定合理的項目預算，規范招投標行為;在項目實施過程中，費用評估有助于資源分配、進度安排、項目范圍及質量控制，是軟件項目成功的基礎;在項目決算及后評價階段，費用評估有助于項目交付、總結和評價，促進軟件企業和行業的健康成長。

據了解，暢享網和某國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區一起探索建立了一套符合行業慣例、具有地方特色的政務信息化項目開發成本評估方法和指標體系。在該體系的指導下，該國家級開發區不斷提高信息化項目預算管理的規范化和專業化水平，獲得了信息化管理部門的認可。

暢享網探索落地的費用評估整體解決方案是以國家標準為基線，主體采用功能點法，綜合運用專家決策法、案例法等進行交叉驗證。科學客觀且結合實際情況的評估方法提高了軟件價值，優化軟件生態，促進良性競爭，提高軟件組織盈利能力，杜絕重大預算浪費，有助發展自主可控的軟件研發成熟度模型。值得特別說明的是，費用評估工作在“陽光下”將軟件工程類費用詳細列出來，正在推動信息化行業一步步走向項目費用透明化的道路。