護航消費，最高法也“出手”了。12月27日，最高人民法院發布《關于為促進消費提供司法服務和保障的意見》(以下簡稱《意見》)，從加強消費者權益司法保護、加強生產經營者權益司法保護、維護誠信公平高效的市場秩序、進一步提升司法服務水平四大方面提出30條具體服務保障舉措。

專家認為，明年擴內需促消費會成為經濟的一條主線，為之提供保障是司法部門需要重點關注的問題。目前最高法發布的《意見》則將影響消費過程中的生產端、銷售端和消費端，從而順應消費升級趨勢，全面促進恢復和擴大消費。

“三個最嚴”保消費

“隨著疫情防控政策的不斷優化調整，明年擴內需促消費會成為經濟的一條主線，如何更好地為促消費、擴內需、恢復市場提供很好的保障，是各部門尤其是司法部門需要重點關注的問題。”北京社科院研究員王鵬告訴北京商報記者。

由此，《意見》應聲出臺。其中，在加強消費者權益司法保護方面，《意見》提出了“三個最嚴”，即以最嚴的手段斬斷“黑作坊”生產經營鏈條；以最嚴的賠償責任遏制食品、藥品制假售假行為；以最嚴的舉措保護食品、藥品安全。同時在其中指出，將嚴格貫徹落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，充分發揮審判職能，對食品和藥品生產、運輸、倉儲、銷售全鏈條所涉制假售假行為進行嚴厲打擊，確保人民群眾“舌尖上的安全”和“針尖上的安全”。

“消費者權益司法保護對于消費有相對直接的保障作用，因為消費者主要接觸的是市場上的零售商，很少直接接觸生產經營者，這是一個微觀的司法保護，在這方面，這幾個‘最嚴’則表明了監管態度，提升了執法剛性，落實壓實了主體責任，對保障消費者權益從而促進消費具有重要意義。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林在接受北京商報記者采訪時表示，“與此同時，也延伸了食品安全監管的外延，讓更多人關心‘食品藥品安全’問題，為食藥監管指明了未來方向。”

具體看來，盤和林認為，“三個最嚴”與“四個最嚴”將共同作用于消費過程中的生產端、銷售端和消費端。“生產上強調食品、藥品安全標準化，能夠加強對生產端企業的管理，在銷售上，常態化監管將關注消費端的銷售行為，而在消費上，售后將繼續可追溯，提示各方達成交易并非消費行為的終點。”盤和林表示。

河南澤槿律師事務所主任付建進行了進一步補充，他向北京商報記者指出，在生產端，通過最嚴的處罰手段，能夠遏制欺詐消費者的不誠信行為，引導生產經營者通過提高商品和服務質量獲得競爭優勢。在銷售端，規定嚴格依法適用首負責任制，可以避免生產者和經營者相互推諉，及時保護消費者合法權益。在消費端，通過加強對消費者權益的保護，解決了消費者的后顧之憂。

維護秩序促經營

“保障消費的各個環節都十分重要，其一是在消費環節，通過解決消費者消費過程中遭遇的一些問題點、保護消費者權益能夠提振消費者信心。”盤和林介紹，“其二則是在生產經營環節，保護產權，營造公平競爭環境，有利于產業行業良性發展，防止劣幣驅逐良幣，從供給端優化消費供給，讓消費者享受到最好的消費體驗。”

因而《意見》也提及了對于生產經營者權益司法保護的加強。其中提到，全面依法平等保護各類產權，同時，依法懲治生產銷售假種子、假化肥、假農藥等農業生產資料、偽劣商品等違法犯罪行為。《意見》還提到，要把握好平臺經濟發展“紅綠燈”，激發投資活力；依法保護新零售業態、共享經濟、新個體經濟。

此外，在維護誠信公平高效的市場秩序方面，《意見》指出，依法規制平臺強制“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為；積極對接消費領域失信名單制度，推動共建失信違法生產經營者信息披露平臺，構建有利于增強消費信心的社會信用體系；妥善處理涉商品流通等案件，依法糾正違法設卡、阻礙物流等不當行政行為，推動跨區域物流暢通有序。

“消費是經濟增長的持久動力，促消費提經濟，首先就要維護誠信公平的市場環境。”付建表示。

提升服務穩信心

“司法服務水平也至關重要，這關乎消費信心和消費意愿。”王鵬表示，“一旦消費中的合法權益受到侵犯，其中涉及到的種種問題都需要相關部門的解答，例如應該找誰咨詢、如何維權、如何協助相關部門幫自己維權等等，這些都與消費保障密切相關。”

在此方面，《意見》中提到，要進一步提升司法服務水平，準確適用在線訴訟規則、在線調解規則等規定，實現提升消費糾紛在線化解質效與保障人民群眾合法訴訟權益相統一。同時，完善消費民事公益訴訟與私益訴訟銜接機制，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度和消費者集體訴訟制度，不斷增加農村消費者司法服務供給。

“隨著消費者愈發注重保護自己的權益，消費者與經營者之間的糾紛也逐漸增多，消費者迫切需要的是發生此類消費糾紛如何得到公平、合理、高效的解決。由此來看，提升司法服務水平，建立完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制便顯得尤為重要。”付建認為，“當前，最高法提出的各項司法保障為消費者創造了良好的消費環境，能夠通過增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，全面促進恢復和擴大消費。”

總體上，盤和林認為，最高法當前提出的四個方面已然十分全面，不過也存在仍待細化的部分。“未來還可以考慮在監管中增加平臺輔助監管的內容，中央經濟工作會議指出，要支持平臺企業在引領發展中大顯身手。其實在很多線上消費場景中，平臺掌握的信息更加全面，維權效果也更好。”盤和林表示，“但需要對平臺劃定紅線，將一些常態化監管責任壓實，由平臺主動承擔。”