5月，專項債發行再次提速，全月發行額料超過5000億元。日前召開的國務院常務會議決定在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅。專家認為，專項債早發行快發行、留抵退稅“加快退”“退更多”等舉措，反映出積極財政政策靠前發力、適時加力。下一階段，財政政策可能動用更多儲備政策工具，包括發行特別國債等。

專項債早發行快發行

從財政支出的角度看，專項債提前發行、加快發行是今年實施積極財政政策的重要體現。財政部此前公布，今年前4個月各地共發行新增專項債14019億元；截至5月15日，各地已發行新增專項債1.5萬億元，剩余額度發行工作正加快推進。截至4月底，已發行專項債安排項目超1.1萬個，有1200億元專項債用作重大項目資本金，為擴大有效投資、穩定宏觀經濟提供有力支撐。

近期，新增專項債發行再次提速，5月全國發行的新增專項債可能超過5300億元。Wind數據顯示，截至5月23日，5月以來各地已發行新增專項債2781億元。同時，已披露的計劃于5月24日至30日發行的新增專項債還有2603億元。

華創證券首席固收分析師周冠南稱，按照今年新增專項債在6月底前基本發完來測算，5月、6月或迎來發行高峰，單月平均發行規模或超1萬億元。另外，從債券資金使用上看，在相關部門要求加快專項債資金撥付使用進度的情況下，第二批專項債資金撥付或進一步提速。

除了加快專項債券發行使用，積極財政政策在支出端的發力還體現在下達資金提速上。近期，財政部密集下達了多筆中央財政資金，覆蓋糧食生產、科技創新、公共服務、教育保障等領域，僅5月以來財政部官網公布的中央財政資金下達規模就已超過2900億元。

“加快退”“退更多”

從財政收入的角度看，今年實施積極財政政策主要體現在開展大規模留抵退稅等新一輪組合式稅費支持政策上。在4月留抵退稅政策實施首月，政策效應集中釋放。財政部副部長許宏才介紹，4月全國增值稅留抵退稅約8000億元，相當于去年4月全國一般公共預算收入的37.5%。

在提前中型企業存量留抵退稅實施時間之后不久，財政部、稅務總局近日又發布了《關于進一步持續加快增值稅期末留抵退稅政策實施進度的公告》，明確將集中退還大型企業存量留抵稅額的時間從10月提前至6月。

日前召開的國務院常務會議決定，在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。

在4月實施大規模留抵退稅的背景下，當月全國一般公共預算收入同比下降41.3%。專家認為，近期財政收入下降主要是留抵退稅賬目處理所致，這正是積極財政政策應對經濟下行壓力的主動作為，應客觀、理性看待這一現象。

“大規模留抵退稅政策是今年組合式減稅降費政策的重要部分，能夠幫助企業紓困解難，增加現金流，提高抗風險能力。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說。

增量政策引發討論

近期，相關部門在多個場合強調抓緊謀劃增量政策工具。市場對于下半年發行特別國債的討論已接近白熱化。

周冠南認為，統籌疫情防控和經濟社會發展離不開財政資金的支持，在上半年地方債早發行快發行的背景下，下半年財政可能會面臨一定資金壓力。如果要在下半年繼續保持一定的財政支出強度，或需上調赤字率或發行特別國債。

據國泰君安證券首席宏觀分析師董琦測算，在開展常態化防疫的情況下，今年財政收支缺口在7000億元到1.8萬億元之間，加上支持基建的需要，缺口可能在1.1萬億元至2.2萬億元之間。因此，發行特別國債彌補財政收支缺口的必要性正在上升。

“實施積極財政政策并不僅限于發行特別國債。”天風證券首席固收分析師孫彬彬認為，下一步除可能增發5000億元至8000億元的特別國債以外，還可能從中央預算穩定調節基金中調用3000億元資金，利用結轉結余資金4000億元，增發專項債3000億元至5000億元，彌補財政資金缺口。他預計，用于彌補缺口的資金總規模將在1.5萬億元至2萬億元之間，政策公布的時間窗口可能在6月下旬。

為平衡好防風險與促投資之間的關系，興業銀行首席經濟學家魯政委建議，可考慮允許不同政府性基金科目之間適度調劑，使有一定收入但無法提供市場化回報率的項目能與回報率相對較高的項目集合融資，從而支持公益性項目的投資建設。

有專家認為，四季度穩增長的重點或由穩投資轉向穩消費，在這方面財政也可以有所作為。

日前召開的國務院常務會議決定階段性減征部分乘用車購置稅600億元。“歷史上，當經濟下行壓力較大時，我國曾多次降低車輛購置稅，以此提振汽車消費。”魯政委說。