- “特區(qū)之子”改革再揚(yáng)帆——特發(fā)集團(tuán)國企改革“雙百行動”側(cè)記
- 2019年07月22日 來源：中國證券報
提要：緊跟改革開放和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立的步伐，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展公司（深圳市特發(fā)集團(tuán)有限公司的前身）應(yīng)運(yùn)而生。
1981年，緊跟改革開放和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立的步伐，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展公司（深圳市特發(fā)集團(tuán)有限公司的前身）應(yīng)運(yùn)而生。頂著“特區(qū)之子”的帽子，特發(fā)集團(tuán)成立38年以來，既經(jīng)歷過高速發(fā)展的輝煌，也曾承受過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛”。如今，隨著國企改革“雙百行動”的推進(jìn)，特發(fā)集團(tuán)又踏上了改革創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
如何激發(fā)企業(yè)活力？如何進(jìn)一步提升企業(yè)的市場化競爭力？如何進(jìn)一步完善公司治理？特發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國證券報記者表示，主動申請進(jìn)入“雙百行動”名單，源自公司內(nèi)生的改革動力，公司希望通過一系列的改革創(chuàng)新措施，讓“特區(qū)之子”煥發(fā)新的風(fēng)采。
“陣痛”后萌發(fā)改革內(nèi)生動能
作為深圳最早的國有大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，在深圳踐行改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷程中，特發(fā)集團(tuán)先后推動了鹽田港集團(tuán)、南油集團(tuán)、南山集團(tuán)等一批特區(qū)早期大型集團(tuán)公司的創(chuàng)立，培植了萬科、深深房、深華源、深國商、特發(fā)信息、特力A等多家上市公司。
“作為‘特區(qū)之子’的特發(fā)集團(tuán)，在發(fā)展過程中，既經(jīng)歷了輝煌，也品嘗了轉(zhuǎn)型的‘陣痛’。”特發(fā)集團(tuán)總裁高天亮告訴記者，依靠得天獨(dú)厚的資源和全體員工的奮斗，特發(fā)集團(tuán)成立后發(fā)展迅速，一度被稱為“我國第一家大型集團(tuán)式企業(yè)”，鼎盛時期擁有300多家下屬子公司，集團(tuán)員工數(shù)萬人。不過，1998年以后，受亞洲金融危機(jī)及經(jīng)營管理不善等多重因素影響，集團(tuán)發(fā)展一度陷入困境。
2005年，在深圳市國資委支持下，特發(fā)集團(tuán)實(shí)施了“債轉(zhuǎn)股”，經(jīng)過十余年的改革發(fā)展，集團(tuán)步入深化改革、轉(zhuǎn)型升級的跨越式發(fā)展階段。主營業(yè)務(wù)聚焦為信息通信、休閑旅游、珠寶服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、物業(yè)管理。
目前，集團(tuán)旗下?lián)碛?2家直管企業(yè)，其中控股上市公司3家（特發(fā)信息、特力集團(tuán)與麥捷科技），所涉行業(yè)均處于市場充分競爭領(lǐng)域。2018年末，特發(fā)集團(tuán)資產(chǎn)總額194.31億元，凈資產(chǎn)109.88億元，營業(yè)收入86.11億元，利潤總額12.18億元。
2018年8月，隨著新一輪國企改革號角的吹響，特發(fā)集團(tuán)成為深圳市屬國企入選國家“雙百行動”企業(yè)之一，再次走到了深化國企改革的第一線。
“這次進(jìn)入雙百行動名單，便是源自公司內(nèi)生的動能。”特發(fā)集團(tuán)副總裁俞磊表示，集團(tuán)進(jìn)入“雙百企業(yè)”名單，不是被選中的，而是公司主動申請。在經(jīng)歷過去的輝煌與發(fā)展“陣痛”之后，集團(tuán)從上到下都已經(jīng)意識到改革創(chuàng)新的重要性，因此公司高管和員工都愿意自我“革命”，從混合所有制改革、市場化選聘、健全激勵約束制度等角度實(shí)施綜合性改革來激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，投身到新一輪國企改革浪潮中來。
“權(quán)責(zé)清單”背后的選聘探索
三百多項“權(quán)責(zé)事項”梳理、社會公開招聘高管、推動“一企一策”改革……從過去的“鐵飯碗”，到如今的市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。面對深化國企改革的新命題，特發(fā)集團(tuán)在踐行“雙百行動”中制定了自己的時間表。
國企改革千頭萬緒，但“人”始終是第一要務(wù)。2017年，在深圳市國資委的大力支持下，董事會率先完成了集團(tuán)層面經(jīng)營班子整體市場化選聘工作，成為深圳市國資委首家完成經(jīng)營班子整體市場化選聘試點(diǎn)的直管企業(yè)。2018年，特發(fā)集團(tuán)市場化選聘機(jī)制進(jìn)一步深化滲透，集團(tuán)旗下的特發(fā)信息、特力A、特發(fā)地產(chǎn)、特發(fā)服務(wù)、特發(fā)小貸5家下屬企業(yè)完成領(lǐng)導(dǎo)班子整體市場化選聘工作。
有了市場化選聘機(jī)制，如何落實(shí)各級管理人員的權(quán)責(zé)劃分成了保障機(jī)制正常運(yùn)行的必要手段。
“在總結(jié)過去困擾集團(tuán)發(fā)展的因素時，我們發(fā)現(xiàn)很大程度上癥結(jié)在于權(quán)責(zé)不清。有了成績所有人均沾，而出了問題卻找不到責(zé)任人。在這種情形下，不干比干事更保險，員工干事業(yè)的積極性很難得到保證。”俞磊介紹，在市場化選聘管理人才的過程中，企業(yè)和聘用的管理人員簽訂了契約化管理合同，明確目標(biāo)任務(wù)，建立退出機(jī)制。同時對照“權(quán)責(zé)清單”，對集團(tuán)及各分公司的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)各個方面進(jìn)行了有效的界定，各個崗位的管理者都可以做到“看板管理”，以此來保證管理者工作的效率和積極性。
在特發(fā)集團(tuán)踐行“雙百行動”的近一年時間里，制定及梳理“權(quán)責(zé)清單”只是公司系統(tǒng)性改革的諸多創(chuàng)新點(diǎn)之一。特發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，作為深圳國資首家試點(diǎn)經(jīng)營班子整體市場化選聘的企業(yè)，在改革推進(jìn)的路徑和方案設(shè)計上沒有可借鑒的先例，只能“摸著石頭過河”。
“工資是掙出來的，不是政策改出來的，也不是對標(biāo)對出來的。”對于下一步集團(tuán)的人才制度改革，高天亮表示，針對特發(fā)集團(tuán)行業(yè)跨度大、改革難度高的特點(diǎn)，集團(tuán)已經(jīng)明確了“遵從國資政策要求，多種激勵形式并舉，以同口徑的總收入對標(biāo)市場，通過增量業(yè)績獎勵實(shí)現(xiàn)薪酬市場化”的薪酬績效設(shè)計原則。未來，集團(tuán)將按照“一企一策、循序推進(jìn)”的原則，繼續(xù)深化加快開展各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子市場化選聘工作。計劃至2020年，系統(tǒng)內(nèi)符合條件的企業(yè)全面完成領(lǐng)導(dǎo)班子市場化選聘。同時，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者市場化身份轉(zhuǎn)換通道,完善專業(yè)崗位經(jīng)營管理人員增配機(jī)制，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。
以改革契機(jī)推動集團(tuán)再發(fā)展
“特發(fā)集團(tuán)先后歷經(jīng)了蓬勃發(fā)展期、艱辛蟄伏期，而今進(jìn)入再創(chuàng)偉業(yè)新時期。”高天亮表示。本次入選“雙百企業(yè)”名單，將特發(fā)集團(tuán)的改革工作推入了一個全新的階段，將助力集團(tuán)實(shí)現(xiàn)未來“再創(chuàng)偉業(yè)”的發(fā)展愿景。
談到入選“雙百企業(yè)”以來取得的初步改革成果，高天亮表示，改革的目標(biāo)是明確的，但關(guān)鍵還在于如何分解為一項一項的具體任務(wù)，見行動抓落實(shí)。根據(jù)特發(fā)集團(tuán)正式上報的“雙百行動”綜改方案及工作臺賬所列任務(wù)情況，2018至2020年共有39項重點(diǎn)改革任務(wù)，其中2018年18項，2019年12項，2020年9項，涵蓋堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)混合所有制改革、完善公司法人治理、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、健全激勵約束機(jī)制等。截至2019年5月底，共有18項任務(wù)已全面按照要求順利完成，12項任務(wù)已啟動并正嚴(yán)格按工作臺賬計劃有序推進(jìn)。
老牌國企要揚(yáng)帆起航，改革創(chuàng)新是最大的動能。高天亮介紹，從戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來看，集團(tuán)將全力打造“4+1”產(chǎn)業(yè)格局：小梅沙旅游休閑平臺、特力時尚珠寶綜合服務(wù)平臺、香蜜湖高端商旅文化平臺、特發(fā)地產(chǎn)智慧城市開發(fā)運(yùn)營平臺以及新一代通信技術(shù)提供商和方案解決者。
從具體部署來看，旅游休閑平臺方面，特發(fā)將投資150億元對小梅沙片區(qū)進(jìn)行整體更新改造，打造集旅、居、業(yè)于一體的國際化、世界級都市型濱海旅游度假區(qū)；時尚珠寶綜合服務(wù)平臺方面，將充分發(fā)揮特力集團(tuán)國有上市公司優(yōu)勢，聚合珠寶產(chǎn)業(yè)鏈上下游，搭建實(shí)體物理平臺和互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，打造珠寶產(chǎn)業(yè)O2O垂直生態(tài)圈；高端商旅文化平臺方面，將以“世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)，加速推動香蜜湖片區(qū)的開發(fā)，建設(shè)以金融、國際會議、商務(wù)、文體旅游為主體的高端商旅平臺，將香蜜湖片區(qū)打造成深圳市的中央活力區(qū)。
智慧城市開發(fā)運(yùn)營平臺方面，特發(fā)地產(chǎn)繼續(xù)深耕深圳，協(xié)同集團(tuán)多元化的產(chǎn)業(yè)資源，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；特發(fā)服務(wù)將以華為、阿里巴巴、騰訊為代表的高科技客戶為核心，全力打造成為中國高端物業(yè)服務(wù)品牌供應(yīng)商；新一代通信技術(shù)提供商和方案解決者方面，集團(tuán)下屬特發(fā)信息將緊握5G商機(jī)，繼續(xù)做大做強(qiáng)光通信主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展軍工信息化產(chǎn)業(yè)，成為光網(wǎng)絡(luò)傳輸優(yōu)勢企業(yè)，光網(wǎng)絡(luò)接入終端骨干企業(yè)，軍工信息化新興企業(yè)。
以“再創(chuàng)偉業(yè)”為目標(biāo)，以“雙百行動”改革為契機(jī)，如今特發(fā)集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展路徑和目標(biāo)已逐漸明晰。特發(fā)集團(tuán)表示，在“十三五”期間，集團(tuán)爭取實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入500億元，利潤總額60億元的目標(biāo)；依托優(yōu)質(zhì)旅游資源和上市公司資源，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與商業(yè)模式創(chuàng)新，成為都市生活體驗平臺運(yùn)營商；加強(qiáng)信息通信產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和升級轉(zhuǎn)型，成為新一代通信技術(shù)提供商和方案解決者。
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