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10月25日，國家發改委等6部門印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)，提出進一步加大制造業引資力度，著力解決外商投資企業面臨的突出問題，全面加強外商投資促進和服務，推動利用外資高質量發展。

對此，專家分析表示，此次文件的出臺既是對于具體工作的要求，也是對外資整體發展的一種方向性指引。其中，以制造業為重點是因為制造業涉及各行各業的發展，文件鼓勵外資投向制造業，有利于提高競爭力，推動強化中國在全球產業鏈供應鏈中的地位。

擴增量、穩存量

中國既是制造業大國，也是消費大國；既是進口大國，也是出口大國；既是吸引外資大國，也是對外投資大國，在這種“我中有你，你中有我”的局面下，穩外貿、穩外資關系到中國境內產業在全球產業鏈供應鏈中循環的問題。

為此，《措施》明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務，從而支持外商投資企業更好融入國內大循環，促進國內國際雙循環。

其中，在擴增量方面，提出優化投資環境，擴大外商投資增量。具體包括深入實施外資準入負面清單，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目，同時，高標準落實外資準入后國民待遇，保障外商投資企業依法依規平等享受相關支持政策，并推動外資項目簽約落地，加大項目政策支持和服務保障力度。

在穩存量方面，《措施》提到，要加強投資服務，穩定外商投資存量。便利國際商務人員往來，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業高管、技術人員及其家屬出入境。

此外，《措施》也指出需引導投資方向，提升外商投資質量。具體而言，提出優化外商投資結構，實施好鼓勵外商投資產業目錄配套政策。同時，支持外商投資創新發展，鼓勵外資在華設立研發中心，深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級，引導外資積極參與碳達峰碳中和。引導制造業外商投資企業國內梯度轉移，推動跨國公司到產業發展基礎較好的中西部和東北地區發展。

釋放擴大開放信號

國務院副總理胡春華此前在全國穩外貿穩外資擴消費電視電話會議上指出，要拿出務實管用的舉措，著力提振外資企業預期、穩住存量外資，下大力氣吸引新的外商投資，提升產業鏈穩定性和國際競爭力，以實際行動增強外資企業信心。

產業鏈與競爭力是促進制造業投資的兩大關鍵詞。在產業鏈方面，國務院國資委直屬機械工業經濟管理研究院創新中心主任宋嘉表示，我國制造業門類最全，部分重要領域已躋身世界前列，正在主動參與全球價值鏈。

“制造業產業發展中的挑戰及相關企業轉型升級的發展需求，也正是科技創新發力的領域，必將為全球科技創新提供更為廣闊的發展空間。”宋嘉說。

在競爭力方面，商務部研究院國際市場研究所副所長白明則指出，作為黨的二十大閉幕后出臺的首個和對外開放有關的文件，這一文件的主要意義便在于促進外資發展、擴大對外開放。

“制造業涉及各行各業的發展，無論是外貿還是農業，都與制造業的各類裝備有關，因此，要從制造大國邁向制造強國，制造業是一個非常重要的發力點。”白明表示，“文件鼓勵外資投向制造業，也就有利于提高競爭力，推動強化中國在全球產業鏈供應鏈中的地位。”

推動外資政策優化升級

“《措施》中提到的各項舉措既是對于具體工作的要求，也是對外資整體發展的一種方向性指引。”白明表示，“總體上，這一文件的出臺更多地在于借助外力對當前的促外資、促開放政策進行優化和升級。”

政策優化對標全球化趨勢之下我國在經濟上與各國深度融入與共同發展。事實上，今年以來，為了實現內外統籌發展，國務院從今年1月起，連續推出穩外貿穩外資的相關舉措。

在6月舉行的國常會上也曾明確，在落實已出臺穩外貿穩外資政策同時，進一步加大支持，重點是支持外貿外資企業復工達產、推進項目建設，穩定出口、進口規模，保持產業鏈供應鏈穩定，進一步吸引外商投資。

在一攬子政策的作用下，我國吸收外資速度強勁。1-8月，我國實際利用外資金額達到8927.4億元，按可比口徑同比增長16.4%。

同時，白明向北京商報記者介紹，我國在促外資上的舉措不止于市場層面，例如，《外商投資法》自2020年1月1日實施以來，市場準入通道更加暢通、標準更加透明、秩序更加公平、知識產權保護更加完善。據悉，截至今年6月，全國普遍實施外商投資準入負面清單管理模式，限制措施由93項減至31項。

數據是最好的佐證。近年來，我國吸引外資能力不斷增強。據市場監管總局數據，截至今年8月底，外資企業數量已從2012年底的44.1萬戶增加到66.8萬戶，增長51.5%。

“總體上，通過《措施》可以感受到我國更加注重對外開放合作的質量，高度更高、范圍更大、措施更實。”宋嘉表示。