- 酒店和網(wǎng)吧屬性重疊 電競酒店該按酒店管還是網(wǎng)吧管？
- 2022年06月02日 來源：工人日報(bào)
提要：作為一種新業(yè)態(tài)，電競酒店因兼具上網(wǎng)和住宿的雙重功能，當(dāng)下備受年輕人青睞。問題也隨之而來：電競酒店到底是酒店，還是屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所？由此也產(chǎn)生了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法部門界定和歸責(zé)等方面的諸多待解問題。
以“電競+住宿”為賣點(diǎn)的電競酒店近年來備受年輕人青睞，但這一領(lǐng)域卻存在行業(yè)定性不明晰、以旅館住宿之名接納大量未成年人無限制上網(wǎng)等問題。有律師認(rèn)為，在鼓勵(lì)多元經(jīng)營模式和消費(fèi)場景拓展的同時(shí)，也要及時(shí)預(yù)見和防范新業(yè)態(tài)帶來的多重風(fēng)險(xiǎn)，這考驗(yàn)著相關(guān)部門的監(jiān)管智慧。
“六一”兒童節(jié)前夕，最高人民檢察院通報(bào)8起未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動典型案例，江蘇省宿遷市人民檢察院辦理的一起新業(yè)態(tài)監(jiān)管治理案被列入其中。該案也是全國首例電競酒店違規(guī)接納未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)民事公益訴訟案。
作為一種新業(yè)態(tài)，電競酒店因兼具上網(wǎng)和住宿的雙重功能，當(dāng)下備受年輕人青睞。問題也隨之而來：電競酒店到底是酒店，還是屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所？由此也產(chǎn)生了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法部門界定和歸責(zé)等方面的諸多待解問題。
此前在河南，滎陽市人民檢察院公開建議對電競酒店實(shí)行“酒店+網(wǎng)吧”雙重管理，禁止未成年人進(jìn)入，這一建議引起各方關(guān)注。
滋生多起涉未成年人違法犯罪
5月12日，宿遷市中級人民法院開庭審理一起民事公益訴訟案，判決一家電競酒店禁止向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)。
案情顯示，該電競酒店接納未成年人入住，但未辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。在3個(gè)月內(nèi)，該電競酒店接待未成年人入住記錄達(dá)387次，且為逃避檢查，經(jīng)常采取未成年人入住不予登記等手段。
當(dāng)?shù)卦趫?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，電競酒店以旅館住宿之名接納大量未成年人無限制上網(wǎng)的現(xiàn)象十分普遍。僅案發(fā)所在地的宿城區(qū)，12家電競酒店住宿登記系統(tǒng)存在接納未成年人入住記錄達(dá)800余條。
河南滎陽市人民檢察院近一年來辦理的多起未成年人受侵害案件，就發(fā)生在電競類旅館內(nèi)。
“消費(fèi)者通過線上平臺就可預(yù)訂房間，非常方便。”滎陽市人民檢察院負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的員額檢察官王麗麗帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在調(diào)查和辦案中發(fā)現(xiàn)，部分電競酒店在經(jīng)營過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，接待未成年人入住時(shí)未詢問、記錄監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式和身份關(guān)系；有的電競酒店雖然履行了告知監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，但為了謀取利益，采用不如實(shí)告知的方式，如只告知監(jiān)護(hù)人未成年人所在的區(qū)域，并不告知未成年人將要入住。
滎陽市人民檢察院調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，電競酒店存在一人登記多人住宿、男女混居等情況；價(jià)格更為便宜的電競酒店僅僅辦理了營業(yè)執(zhí)照，并沒有辦理過特種行業(yè)經(jīng)營許可證，有的甚至連營業(yè)執(zhí)照都沒有辦理，就把上網(wǎng)費(fèi)隱含在住宿費(fèi)中，巧妙規(guī)避了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所禁止未成年人入內(nèi)的規(guī)則限制。
“多起未成年人受侵害案件發(fā)生在電競類旅館內(nèi)，這足以說明，這類電競旅館在未成年人保護(hù)方面存在很大的監(jiān)管漏洞，很有可能成為新的違法犯罪行為滋生地。”王麗麗說。
酒店和網(wǎng)吧屬性存在重疊
數(shù)據(jù)顯示，2021年全國電競酒店達(dá)1.5萬家。與之對應(yīng)的是，仍處于野蠻生長期的電競酒店，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入行業(yè)壁壘較低。近年來新冠肺炎疫情對酒店業(yè)造成了巨大沖擊，不少酒店轉(zhuǎn)型自救，電競酒店成為一個(gè)重要方向。但是一些電競酒店打起“擦邊球”，房間簡單擺張床再加臺配置較高的電腦，就拿著電競的噱頭吸引未成年消費(fèi)者。
因?yàn)闆]有明確的法律依據(jù)，目前關(guān)于電競酒店的定性尚待厘清。如果將電競酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，經(jīng)營者必須辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入；如果將電競酒店定義為住宿場所，根據(jù)未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者在履行查驗(yàn)、報(bào)告等義務(wù)后，可以接納未成年人入住，這就很難對其上網(wǎng)服務(wù)行為實(shí)施有效監(jiān)管。
這就意味著，電競酒店中酒店和網(wǎng)吧的重疊區(qū)域，存在著監(jiān)管政策的真空地帶。
在上述宿遷涉電競酒店民事公益訴訟案中，該電競酒店的企業(yè)登記表中“許可經(jīng)營”項(xiàng)目并不包含互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，但其門牌上卻清晰標(biāo)明服務(wù)范圍包括“上網(wǎng)住宿餐飲”。其在互聯(lián)網(wǎng)平臺營銷廣告中，宣傳稱“依托于電競游戲的新型酒店，不僅享受媲美網(wǎng)吧的高品質(zhì)電競服務(wù)，還可以擁有住酒店的舒適體驗(yàn)”。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第2條對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所做出規(guī)定。該場所具備服務(wù)對象的不特定性、營利性和提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)三個(gè)要素。該電競酒店雖然名稱為酒店，但其與普通的酒店相比，配備的設(shè)施、消費(fèi)模式和收費(fèi)模式方面存在明顯不同，實(shí)質(zhì)上以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要目的及消費(fèi)方式，屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。
監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“最有利于未成年人”原則
河南大學(xué)法學(xué)院副教授賈永健向《工人日報(bào)》記者表示，在“電競+”催化下，電競酒店的賣點(diǎn)也正是“電競+上網(wǎng)”服務(wù)，其核心功能涵蓋上網(wǎng)服務(wù)和住宿服務(wù)，理應(yīng)接受相關(guān)監(jiān)管。
為加強(qiáng)對這一新業(yè)態(tài)的管理，江蘇南京等地已做出探索。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果房間電腦臺數(shù)大于床位數(shù)(一或兩臺電腦除外)，則電競酒店需要辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，參照網(wǎng)吧管理，不得為未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)，也不能對住宿以外的人員開放。
“電競酒店既要對標(biāo)‘住宿’場所運(yùn)營，又要參照‘網(wǎng)吧’管理，肯定會提高行業(yè)門檻。”一名從事電競運(yùn)動推廣的分析師稱，相較于傳統(tǒng)網(wǎng)吧，電競酒店的特點(diǎn)就是舒適度和私密性，“如果休息的地方安了視頻監(jiān)控，肯定就沒什么人愿意來了”。
5月26日，安徽安慶市大觀區(qū)人民檢察院發(fā)布對多家電競酒店提起民事公益訴訟的公告。公告稱，這些電競酒店未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，未采取未成年人上網(wǎng)保護(hù)措施，可能損害未成年人身心健康，導(dǎo)致社會公共利益受到損害。
“涉及電競酒店上網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)管問題，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持‘最有利于未成年人’原則。”河南良承律師事務(wù)所律師陳紅偉認(rèn)為，酒店旅館雖是傳統(tǒng)行業(yè)，但通過電競實(shí)現(xiàn)了跨界，進(jìn)而形成了新的業(yè)態(tài)。在鼓勵(lì)這些多元經(jīng)營模式和消費(fèi)場景拓展的同時(shí)，也要及時(shí)預(yù)見和防范新業(yè)態(tài)帶來的多重風(fēng)險(xiǎn)，有效消除電競酒店對未成年人權(quán)益的危害，這考驗(yàn)著相關(guān)部門的監(jiān)管智慧。
滎陽市人民檢察院向滎陽市公安局制發(fā)檢察建議，督促其對轄區(qū)內(nèi)電競類旅館進(jìn)行全面排查，建立健全未成年人入住監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對電競酒店從業(yè)人員的法治教育等。該檢察院同時(shí)向滎陽市市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，及時(shí)采取有效措施對無證經(jīng)營的電競類旅館予以處理，并定期進(jìn)行排查，防止出現(xiàn)無證經(jīng)營現(xiàn)象。
