1月15日上午，北京市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕，北京市代市長殷勇作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，“支持北交所擴(kuò)大交易規(guī)模”。

近日，2023年地方兩會(huì)陸續(xù)召開。據(jù)記者梳理，多地政府工作報(bào)告涉及資本市場規(guī)劃，包括支持當(dāng)?shù)刈C券或期貨交易所改革發(fā)展；設(shè)立新增上市企業(yè)目標(biāo)數(shù)量，加大融資力度；推動(dòng)REITs試點(diǎn)等多個(gè)熱點(diǎn)。

“多層次資本市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。”廣西大學(xué)副校長、南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報(bào)》記者表示，積極引導(dǎo)本地企業(yè)上市發(fā)展，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、金融市場發(fā)展，有助于進(jìn)一步吸引資本和優(yōu)化資源配置。

支持當(dāng)?shù)亟灰姿母锇l(fā)展

資本市場是資源配置的樞紐，證券交易所和期貨交易所則是投融資和資源配置的重要平臺(tái)，對地方經(jīng)濟(jì)影響重大。歷年地方兩會(huì)，交易所所在地都會(huì)在政府工作報(bào)告中重點(diǎn)提及支持當(dāng)?shù)刈C券期貨交易所改革發(fā)展。

如廣東省政府工作報(bào)告提出，發(fā)展多層次資本市場，支持深交所推進(jìn)全市場注冊制改革，加快廣州期貨交易所發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。鄭州市政府工作報(bào)告提出，支持鄭商所優(yōu)勢再造，壯大“期貨+現(xiàn)貨”規(guī)模，打造全球有影響力的期貨定價(jià)中心、期貨價(jià)格避險(xiǎn)中心和期貨機(jī)構(gòu)集聚中心。大連市政府工作報(bào)告提出，支持大商所加快研發(fā)上市再生鋼鐵原料、集裝箱運(yùn)力、氫能等期貨品種，推進(jìn)場外市場“一圈兩中心”建設(shè)，力爭場外市場年度成交規(guī)模600億元以上。

“證券交易所和期貨交易所是資本的聚集地，也是資產(chǎn)定價(jià)和企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，能夠?yàn)樗诘貛矶愂铡⑷瞬乓嗟确矫娴谋姸嘁嫣帯；趪蚁嚓P(guān)戰(zhàn)略和地方發(fā)展需要，地方政府需進(jìn)一步支持證券交易所和期貨交易所發(fā)展。”田利輝表示。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對記者表示，證券交易所和期貨交易所發(fā)展得到地方政府大力支持，有利于其更好地匹配地方優(yōu)質(zhì)資源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)產(chǎn)能增效能，促進(jìn)資本市場與市場主體的高效對接。使得資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的普惠性、資源配置的適配性進(jìn)一步增強(qiáng)，從而進(jìn)一步激發(fā)證券和期貨交易所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府、交易所和企業(yè)的多贏。

設(shè)立新增上市企業(yè)目標(biāo)數(shù)量

上市公司往往是地方政府的“名片”、地方經(jīng)濟(jì)活力的“源泉”。記者注意到，不少地方在政府工作報(bào)告中設(shè)置了2023年新增上市公司的目標(biāo)數(shù)量。

如山東省政府工作報(bào)告提出，力爭新增上市公司30家左右。湖南省政府工作報(bào)告提出，新增企業(yè)20萬家以上、上市及過會(huì)企業(yè)12家以上。江西省政府工作報(bào)告提出，力爭新增上市公司12家。天津市政府工作報(bào)告提出，建立服務(wù)企業(yè)上市通道，推動(dòng)8家科技型企業(yè)上市。山西省政府工作報(bào)告提出，“積極發(fā)展非銀金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)企業(yè)上市倍增計(jì)劃。”

實(shí)際上，2022年就有多地政府推出了企業(yè)上市倍增計(jì)劃。“設(shè)置上市企業(yè)的目標(biāo)數(shù)量可以進(jìn)一步提高政府和后備企業(yè)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任感和使命感，有利于充分調(diào)動(dòng)地方資源助力潛在上市企業(yè)的培育和扶持，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，改善經(jīng)營狀態(tài)，提高企業(yè)效益。”宋向清表示。

“上市公司數(shù)量增加意味著當(dāng)?shù)爻晒ε嘤诵碌臉?biāo)桿企業(yè)，優(yōu)質(zhì)標(biāo)桿企業(yè)還能夠拉動(dòng)地方其他企業(yè)的發(fā)展。所以，多地設(shè)置新增上市公司的目標(biāo)數(shù)量有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)展的重要舉措。”田利輝表示。

宋向清認(rèn)為，擬定上市公司數(shù)量目標(biāo)時(shí)一定要基于企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模、條件、產(chǎn)業(yè)方向和潛能等，科學(xué)確定可上市后備企業(yè)。

同時(shí)，還有部分地方政府對股權(quán)融資或資本市場融資提出明確目標(biāo)。鄭州市政府工作報(bào)告提出，實(shí)施企業(yè)上市五年倍增計(jì)劃，新增上市掛牌公司10家、股改50家、資本市場融資突破1200億元。山西省政府工作報(bào)告提出，“加大上市公司股權(quán)融資力度。”

穩(wěn)步推進(jìn)REITs試點(diǎn)

目前，基礎(chǔ)設(shè)施REITs逐步進(jìn)入常態(tài)化發(fā)行階段。記者注意到，有地方政府對今年基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展制定規(guī)劃和目標(biāo)。如鄭州市政府工作報(bào)告提出，“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)REITs項(xiàng)目6月底前成功上市，航空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)REITs項(xiàng)目等進(jìn)入國家項(xiàng)目庫”。濟(jì)南市政府工作報(bào)告提出，“穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，推動(dòng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省支持范圍”“探索推進(jìn)保障性租賃住房公募REITs”。

市場人士認(rèn)為，得益于地方政府的支持以及相關(guān)配套政策和機(jī)制的逐步完善，我國基礎(chǔ)設(shè)施REITs將持續(xù)擴(kuò)容，助力盤活存量資產(chǎn)。

“從整體來看，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上市、建立和完善轄區(qū)內(nèi)多層次資本市場體系、鼓勵(lì)企業(yè)多形式多渠道通過境內(nèi)外資本市場融資等，是近年來地方政府比較重視的政策方向。”宋向清表示，這些措施有利于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展。

田利輝表示，地方政府對于當(dāng)?shù)刭Y本市場建設(shè)側(cè)重于多層次資本市場的發(fā)展、上市公司數(shù)量的增多、投資環(huán)境的優(yōu)化以及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能的增強(qiáng)。這體現(xiàn)了地方政府對資本市場法治化、市場化和國際化改革的支持，將助力我國多層次資本市場繁榮發(fā)展。