入圍半月后，六個新入圍服務業擴大開放綜合試點的城市再迎政策風口。1月10日，商務部印發在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務業擴大開放綜合試點的總體方案。方案中根據國家賦予試點城市的發展定位，明確了各地的差異化試點任務。

專家分析認為，目前方案中提及的差異化發展主要體現在產業特色上，要在服務業擴大開放上踏實邁步，還需抓住“制度改革”這一特點和難點，目前，六市可從北京等服務業擴大開放綜合試點“先行”城市身上借鑒、吸收經驗。

六個試點差異在哪

2022年12月20日，國務院發布《關于同意在沈陽等6個城市開展服務業擴大開放綜合試點的批復》(以下簡稱《批復》)，同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務業擴大開放綜合試點，試點期為自批復之日起三年。

根據《批復》精神，1月10日，商務部分別印發了六市試點的總體方案。據悉，六市方案從服務業重點領域改革開放、現代服務業和先進制造業“兩業”融合、區域發展、體制機制優化、要素保障等5個維度，推進高水平對外開放，提出消除行政壁壘、優化綜合環境的試點措施。

同時，根據國家賦予試點城市的發展定位，結合當地實際，在知識產權成果轉化服務體系建設、電子商務與數字貿易、信息化與工業化深度融合、戰略性新興產業全產業鏈服務、與港澳地區的專業服務合作、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設等方面明確差異化試點任務。

“差異都是基于各地的比較優勢，各地不同的產業優勢、院校人才優勢，構成了服務業擴大開放的不同方式。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林告訴北京商報記者，“目前方案中提及的差異化發展主要體現在產業特色上。”

具體而言，盤和林介紹，方案中關于杭州的部分強調發展數字服務業，因為杭州在數字經濟上有特長，廣州就提到外放參股社會調查產業，因為廣州是有歷史的國際化都市，有些城市科研院校資源豐富，就提升產學研用的融合水平，像武漢一樣科研資源豐富的城市就優化創新科技項目組織方式。

“目前看來，杭州、廣州已經是非常開放的都市，所以是深化開放為主，其產業基礎條件也比較優秀，南京、沈陽、武漢、成都是服務業優化開放為主，其主要是改善營商環境，以吸引更多服務業企業進入這些城市，活躍這些城市的服務產業。”盤和林介紹。

制度改革是特點也是難點

總體方案已經有了，六座城市如何才能踏實邁步？商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊向北京商報記者介紹，關鍵在于制度改革。

“制度性開放是服務業擴大開放的特點，也是它的難點。”李俊表示，“服務業的開放，和貨物貿易、制造業的開放不一樣。制造業的開放更多體現在準入層面上的開放，而服務業的開放包括準入前和準入后的環節，準入之后涉及到的層面會更多，包括體制機制、管理、政策、標準、法規等方面的制度改革。”

李俊指出，我國一直強調要對標國際高標準的經貿規則、要談判加入DEPA、CPTPP這樣的高標準國際經貿協定，其中很多涉及到服務業的開放，同時，因為其中包括跟人員、數據、資金跨境流動有關的舉措，所以這些領域的開放風險相對高，但又極為重要。

“可以看到，商務部公布的總體方案中已經有相關的內容。”李俊表示，“下一步，各個城市要把總體方案中涉及到的豐富內容轉化成政策，把方案后面的政策清單落實，一個一個項目地推進，慢慢實現政策配套。”

可借鑒“先行者”北京經驗

六市的服務業擴大開放“初出茅廬”，要行穩致遠，可從“先行者”身上借鑒、吸收經驗。“北京在服務業擴大開放上的經驗值得六市學習。”盤和林指出，北京是探索服務業對外開放的先行者，近年來服務業擴大開放和服務貿易發展迅速在全國發揮了重要示范引領作用。

據悉，2020年設立中國(北京)自由貿易試驗區以來，北京的服務業開放和服務貿易發展步伐加快，一直處于全國領先地位。資料顯示，北京自2015年獲批率先開展試點，持續構建“6+1”擴大開放格局。

其中，“6”是指聚焦科學技術、互聯網和信息、文化教育、金融、商務和旅游、健康醫療六大重點服務領域，逐步擴大向各類資本開放，降低或取消外資股權比例限制、部分或全部放寬經營資質和經營范圍限制，實現投資主體多元化，以開放促改革、促發展，加快北京服務業的升級和換代。“1”即深化對外投資管理體制改革，主要是通過實行“備案制”等管理創新，幫助本土企業積極開拓國際市場，加快企業“走出去”步伐，其目的在于更好發揮兩個市場、兩種資源優勢，拓寬本土企業發展空間，提升國際競爭力。

這樣的發展路線已取得良好的成績。據商務部門統計，2019年北京的服務貿易進出口總額達到1543.37億美元，約占全國的五分之一；2021年，北京服務貿易在疫情下企穩回升，實現進出口總額1385.1億美元，同比增長13.7%，保持全國前三。

在盤和林看來，六市中有城市已有能力吸收經驗、抓住機遇“順風而上”。“杭州的數字產業發展可能促進杭州經濟更快發展。廣州的開放政策，未來會吸引更多海外服務業企業入駐，從而強化廣州國際都市、國際消費中心城市的定位，為珠三角深化開放提供助力。”盤和林表示。