- 鍛造核心競爭力 新一輪國企改革蓄勢待發(fā)
- 2022年12月27日 來源：中國證券報(bào) 作者：劉麗靚
提要：改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。“要乘勢而上實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)，鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制長效化制度化，深化分類改革，在新的起點(diǎn)上把國企改革向縱深推進(jìn)。”國資委黨委近日召開的擴(kuò)大會(huì)議指明了下一階段國企改革的重點(diǎn)。
近日，鞍鋼集團(tuán)所屬鞍鋼礦業(yè)通過北京產(chǎn)權(quán)交易所成功引入8家戰(zhàn)略投資者，募集資金67.1億元。此舉標(biāo)志著鞍鋼集團(tuán)在推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合、實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次發(fā)展上邁出重要步伐。
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國企改革三年行動(dòng)成功收官，新一輪深化國資國企改革專項(xiàng)行動(dòng)蓄勢待發(fā)。國資央企將錨定提高核心競爭力，不斷深化改革，踔厲奮發(fā)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出新的更大貢獻(xiàn)。
走出市場化改革“新路徑”
近年來，緊扣“市場化”這一關(guān)鍵主題，國資央企直面改革難點(diǎn)，勇闖改革“深水區(qū)”，不斷推出新政策、新舉措，一批批重點(diǎn)改革成果不斷涌現(xiàn)。
一方面，混改擴(kuò)面，下好激發(fā)新動(dòng)能“先手棋”。
“本次成功‘引戰(zhàn)’，充分體現(xiàn)資本市場對(duì)于鞍本整合后新鞍鋼發(fā)展前景的信心，對(duì)推動(dòng)鞍鋼礦業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求，更好地優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，加快高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”鞍鋼集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在混改浪潮中，兵器工業(yè)集團(tuán)、中國聯(lián)通、國家電網(wǎng)、中國鐵路總公司等央企混改相繼破題；中糧集團(tuán)、東航物流、寶武鋼鐵等國企混改競相落地。此外，從“雙向混改”到“央地合作”，多形式、多路徑的混改穩(wěn)步推進(jìn)，激發(fā)各類市場主體新活力……近年來，層級(jí)更高、規(guī)模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域央企混改邁出實(shí)質(zhì)性步伐，截至目前，央企所屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，非公資本占央企所有者權(quán)益比重逾38%。
“下一步，國資委將把深化混合所有制改革工作的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)機(jī)制上，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在公司治理、企業(yè)經(jīng)營等方面的積極作用，推動(dòng)混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，深化三項(xiàng)制度改革，用好用足中長期激勵(lì)政策，加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保增強(qiáng)活力動(dòng)力，提高效率效益。”國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗說。
另一方面，重組整合提速，走出市場化改革“新路徑”。
近年來，央企集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組演繹加速度。先后完成了一批資產(chǎn)規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)的重組項(xiàng)目。如2021年，“兩化”重組新設(shè)中國中化，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入雙雙突破萬億元，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的重組目標(biāo)。近日，中國寶武與中國中鋼啟動(dòng)戰(zhàn)略重組，中鋼集團(tuán)整體劃入中國寶武，成為其全資子公司。“鋼鐵航母”正破浪前行。
同時(shí)，央企專業(yè)化整合進(jìn)一步提速。2022年7月，國資委召開中央企業(yè)深化專業(yè)化整合工作推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場舉行13組專業(yè)化整合項(xiàng)目集中簽約；10月，又有11組專業(yè)化整合項(xiàng)目落地。中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團(tuán)、中國星網(wǎng)、中國融通、中國礦產(chǎn)資源、中國稀土集團(tuán)、中國電氣裝備、中國鐵塔、中國物流集團(tuán)等一批重要骨干企業(yè)相繼組建，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
“下一步將適時(shí)研究組建服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)新要求的新企業(yè)，并以優(yōu)勢企業(yè)為主體，深入開展企業(yè)間同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)的整合。”國資委副主任翁杰明表示。
構(gòu)筑中國制造新“編隊(duì)”
“科技創(chuàng)新這個(gè)‘關(guān)鍵變量’，做好了可能成為推動(dòng)中國聯(lián)通轉(zhuǎn)型升級(jí)的‘最大增量’。”中國聯(lián)通董事長劉烈宏近日表示。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。作為科技創(chuàng)新的國家隊(duì)，央企堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為最緊迫的“頭號(hào)工程”，集中優(yōu)勢資源重點(diǎn)攻關(guān)，培植趕超發(fā)展的“新引擎”。
11月29日，中國民航局向中國商飛公司頒發(fā)C919大型客機(jī)生產(chǎn)許可證(PC)，標(biāo)志著我國具備了批量生產(chǎn)制造大型客機(jī)的能力。從高鐵飛馳、巨輪遠(yuǎn)航，到“嫦娥攬?jiān)隆薄⒈倍方M網(wǎng)，再到港珠澳大橋、白鶴灘水電站……近年來，國企一大批重大科技成果、重大工程項(xiàng)目驚艷亮相，擦亮中國制造“新名片”。
“一批世界級(jí)科技成果、一批高水平科技平臺(tái)、一批高層次創(chuàng)新人才，‘三個(gè)一批’的形成，為‘十四五’時(shí)期央企科技創(chuàng)新啟航新征程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。”中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉表示。
為更大力度推動(dòng)國有科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)實(shí)施“科改示范行動(dòng)”，加快培育一批國有科技型企業(yè)改革樣板和創(chuàng)新尖兵。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)15.4%，遠(yuǎn)高于央企平均水平，也高于科創(chuàng)板上市公司平均水平；“科改示范企業(yè)”累計(jì)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化收入達(dá)6327.5億元。改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，有力促進(jìn)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年“科改示范企業(yè)”營業(yè)收入、凈利潤分別較2019年增長34.5%和45.9%。
作為“十四五”央企頭號(hào)任務(wù)，央企科技創(chuàng)新正迎來“升級(jí)版”政策力挺。“央企要進(jìn)一步加大研發(fā)投入，到今年年底，中央工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均要達(dá)到5%以上。”翁杰明要求，打好政策應(yīng)用“組合拳”，豐富政策“工具箱”的應(yīng)用場景，發(fā)揮不同激勵(lì)方式對(duì)不同人員的差異化激勵(lì)效果。
開啟新一輪改革行動(dòng)
面向未來，致力于提高國企核心競爭力，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營，新一輪深化國企改革行動(dòng)蓄勢待發(fā)。
“核心競爭力將成為衡量國資國企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，下一步，國資央企改革將以市場化經(jīng)營為方向，以提高核心競爭力為目標(biāo)，以分類改革為基礎(chǔ)，以公司治理為抓手，以企業(yè)家精神為動(dòng)力，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，有望形成新的改革部署。
清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎認(rèn)為，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“競爭力”是促進(jìn)市場競爭的必要條件，國有經(jīng)濟(jì)的身份決定了國企必須提高競爭力。國企要成為有核心競爭力的市場主體，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價(jià)值，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制。
在知本咨詢國企產(chǎn)權(quán)研究院院長常硯軍看來，“完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營”，是國企改革的長期目標(biāo)之一。他進(jìn)一步指出，治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制是國企市場化經(jīng)營的基本元素；三大機(jī)制中，治理機(jī)制是“錨”，是推動(dòng)和牽引用人市場化和激勵(lì)市場化的總抓手，而股權(quán)改革和股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又是治理機(jī)制的“火車頭”，是企業(yè)改革的重要起點(diǎn)。
“按照‘真正按市場化機(jī)制運(yùn)營’的要求，下一步，國企深化股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)改革，需在三個(gè)方面積極行動(dòng)，”常硯軍認(rèn)為，在混合所有制改革方面，應(yīng)明確混改進(jìn)度要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在上市公司股權(quán)改革方面，應(yīng)加快引入戰(zhàn)略股東；在員工持股和股權(quán)激勵(lì)方面，應(yīng)加大力度，細(xì)化政策。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。“要乘勢而上實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)，鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制長效化制度化，深化分類改革，在新的起點(diǎn)上把國企改革向縱深推進(jìn)。”國資委黨委近日召開的擴(kuò)大會(huì)議指明了下一階段國企改革的重點(diǎn)。
