- 重視多元食物供給 大食物觀引領林牧漁業變革
- 2022年09月08日 來源：經濟日報 作者：喬金亮
提要：陳潔認為，大食物觀本質是多元食物結構和供給體系，涉及打通種植業和養殖業的問題，要破除思想認識障礙，打破部門分割。在保護生態環境的前提下，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。
14億多人口的大國，每天要消耗25萬噸肉、9萬噸禽蛋、10萬噸奶。如何讓百姓在吃得飽的基礎上吃得好？在日前舉行的大食物安全與林牧漁業現代化研討會上，專家表示，我國糧食需求總量呈剛性增長態勢，未來食物消費仍處在增長期，居民膳食呈現多元化趨勢。樹立大食物觀，不僅要在耕地上做文章，還要面向整個國土空間要食物，這為林牧漁業發展提供了廣闊前景。
重視多元食物供給
農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐表示，從消費結構看，雖然2020年城鄉居民人均糧食消費量比1978年有所下降，但是人均肉蛋奶果菜茶水產占有量增長了數倍，副食品作為重要的蛋白和熱量來源，在居民飲食結構中越發占據重要地位，且趨勢還在延續。保障好人民群眾日益增長的多元化農產品需求不是一件容易的事情，必須樹立大食物觀，這是我國國情的必然選擇，也是保障食物安全的戰略需要。
“我們面臨的問題是，如何用越來越少的土地和水資源、越來越貴的勞動力，生產出更多更好更安全的農產品。”中國農村專業技術協會理事長、中國農業大學原校長柯炳生認為，近年來，農產品生產供應呈現一些新特征。品種上，口糧消費不斷減少，而肉禽蛋奶水產和瓜果蔬菜等的需求不斷增加；質量上，人們由吃得飽轉向吃得更好。因此，新時期落實大食物觀，就要按消費導向生產農產品，包括數量、質量、品種等；按照市場規律配置資源，包括種什么、怎么種、怎么賣等。
擴展食物獲取途徑還有巨大空間。張天佐說，我國有40多億畝林地，林下經濟經營和利用的面積超6億畝，發展林業食品包括林下中草藥、林下食用菌、林下畜禽等產品潛力巨大。我國有草地近40億畝，草場上約有1.5萬多種植物，其中有6700多種牧草，為畜牧業提供了重要的食物源。我國有七大水系、遼闊的海域面積和大陸架漁場。利用好這些資源，通過近海網箱科學養殖、內陸大水面合理利用、養殖池塘改造升級，能大幅度提高水產品產量。
中國林牧漁業經濟學會會長、中國社科院農村發展研究所所長魏后凱說，豐富多樣的畜產品、水產品、林業食品是保障糧食安全和農產品供給的組成部分。在農林牧漁業總產值中，林牧漁業比重占到近一半。1978年占比為20%，2008年占比48.1%，2020年占比為42.8%。從發展趨勢看，隨著生活水平的提高，林牧漁業將更重要，也可能比種植業更容易實現由大到強的轉變。構建食物安全保障體系，保障肉盤子、奶罐子、油瓶子等供給，根本之舉是促進林牧漁業現代化。
聚焦林牧漁業關鍵問題
“當前林牧漁業發展仍面臨結構不平衡、發展質量不高等問題，這就要找準中國林牧漁業現代化的突破口。”魏后凱說，在林草業方面，如何建立健全生態產品價值實現機制，提升林草業信息化發展水平，是林草業現代化的核心問題。在畜牧業方面，如何優化畜牧業自給政策目標導向，消除畜產品生產供應問題隱患，全面提升供應保障能力，是畜牧業現代化的關鍵問題。在漁業方面，如何優化產業結構和布局，擴大優質水產品供給，拓展綠色發展空間，是漁業現代化的重要問題。
我國養著全球約一半的豬，生豬產業對經濟發展和居民生活具有重要意義。近年來，伴隨生豬良種培育推進，科技、飼料等支撐保障體系日益完善，生豬產業發展取得了巨大成就。“跟著合作社，我們散戶少了很多經營上的煩心事，可以專心搞好養殖。”江西省南昌市經開區樵舍鎮里湖村養殖戶羅來文多年來跟著村里的圓良養殖合作社養豬，他家的生豬存欄量從百余頭發展到今年的2000余頭。在他看來，合作社對社員從仔豬購入到肥豬出欄、從技術到銷售有全流程服務，有了好的利益聯結機制，“跟著合作社不吃虧”。
但是，生豬產業的諸多短板也不斷暴露，尤其是價格波動給產業帶來諸多不確定性。2021年9月，農業農村部提出“短期調肥豬、中期調仔豬、長期調母豬”的產能調控路徑。中國農科院農業經濟與發展所副研究員、農業農村部生豬產業監測預警首席專家王祖力表示，我國生豬養殖業處在從傳統養殖向現代養殖快速轉型過程中，一些行業陣痛不可避免。今年3月份至4月份行業虧損比較嚴重，但去產能的變化幅度明顯要比前幾輪豬周期小很多。這是因為有數據支撐和信息引導，養殖戶對未來預期比較明確，根據趨勢安排生產，沒有過度淘汰產能。
浙江省湖州市南潯區雙林鎮的稻蝦綜合種養示范基地，小龍蝦已上市，水稻茁壯生長。基地負責人黃建新介紹，稻蝦田實現了種養循環，“一水兩收、一田兩用”，小龍蝦吃田間雜草，排泄物還能肥田，水稻基本不施農藥化肥，年均畝產小龍蝦150公斤、水稻550公斤，效益可觀。雙林鎮副鎮長張開榮說，全鎮稻蝦綜合種養面積達1.5萬畝，帶動10多個行政村發展。接下來，將加大新模式開發，引入深加工企業，打造高標準的綜合種養產業區。
農業農村部農村經濟研究中心副主任陳潔說，我國居民魚蝦類平均攝入量遠低于《中國居民膳食指南(2022)》推薦攝入量標準，且城鄉間和區域間水產品消費不平衡。當前，漁業面臨消費不旺、需求尚需恢復和飼料價格上漲、養殖成本抬升的挑戰。稻田綜合種養在多年的快速發展之后，也遇到了盲目鋪攤子、發展水平低、運行不規范等問題。2019年以后，部分省份稻漁綜合種養面積收縮。各地要因地制宜做好稻漁綜合種養產業規劃，平衡大空間尺度上的水稻產量和稻漁綜合種養收益問題。
構建大食物觀支撐體系
悠悠萬事，吃飯為大。樹立大食物觀，既是對量的補充，也是對質的促進。專家表示，要把推動大食物發展擺上農業農村工作的重要議程，創設支持政策，加大扶持力度，引導資源向大食物觀配置。
“農產品供給保障要處理好優先序問題”，國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶表示，應重點處理好三方面關系。與農民利益關系方面，在對耕地利用進行行政規制的同時，對承擔耕地特別是永久基本農田保護任務的農戶進行補償，對需要優先保障供給的農產品生產給予政策傾斜。與地區優勢關系方面，在強調糧食主產區、平衡區和主銷區責任的同時，探索建立縱向的主產區利益補償機制和橫向的產銷區利益協調機制。與大食物觀關系方面，大食物觀的核心是大資源觀，從耕地資源向整個國土資源拓展、從傳統的農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。
科技對大食物發展的支撐作用也要加強。張天佐說，要加強科技人才隊伍建設，積極增設適應大食物觀需求的新專業、新學科，盡快培養一批開發利用大食物資源的科技領軍人才和專業技術人才。要加強科技攻關，選準一批有潛力、可突破的領域，依靠科技創新，發掘食物開發潛力，加快研發一批實用成果。要加強科技成果推廣應用，改革完善收益分配機制，推進產學研推協作，強化政策激勵，充分發揮市場主體的作用。
魏后凱表示，要改變傳統的“重種植業、輕林牧漁業”的傾向。林牧漁業內部差異較大，要從實際出發，探索各具特色的現代化之路。具體包括，確立差異化的現代化指標體系；發揮林牧漁業的多功能性，推動產業鏈縱向延伸和橫向融合；加快轉變林牧漁業發展方式，實現良種化、規模化、生態化；加快建立現代林牧漁業社會化服務體系。當然，也要處理好糧食安全與林牧漁業發展的關系，尊重自然規律和地方實際，不能一刀切地“退林還耕、退塘還耕、退園還耕”。
陳潔認為，大食物觀本質是多元食物結構和供給體系，涉及打通種植業和養殖業的問題，要破除思想認識障礙，打破部門分割。在保護生態環境的前提下，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。
