- 銀發(fā)就業(yè)或成新常態(tài) 權(quán)益保障仍是課題
- 2022年08月30日 來源：北京商報 作者：陶鳳 郝彥
提要：專家分析稱，銀發(fā)就業(yè)或?qū)⒊蔀橐环N新常態(tài)，老年人再就業(yè)雖然本身不能從根本上解決老齡化問題，但這是在理念上將老年人視為資源而非負(fù)擔(dān)，是推進“積極老齡化”方案的體現(xiàn)。但是，老年人就業(yè)的勞動權(quán)益保障仍需跟上，目前還存在法律風(fēng)險，如何讓銀發(fā)就業(yè)發(fā)揮真正價值也需要進一步探討。
8月29日，#如何看待老年人退休再就業(yè)##退休后竟然還能再就業(yè)#這一話題登上微博話題榜。伴隨我國人口老齡化，老年人就業(yè)成為社會各界關(guān)切的話題，開發(fā)“老年紅利”的呼聲也逐漸興起。目前我國相關(guān)部門、各地方已經(jīng)開始有所動作，推動和服務(wù)于低齡老年人再就業(yè)。專家分析稱，銀發(fā)就業(yè)或?qū)⒊蔀橐环N新常態(tài)，老年人再就業(yè)雖然本身不能從根本上解決老齡化問題，但這是在理念上將老年人視為資源而非負(fù)擔(dān)，是推進“積極老齡化”方案的體現(xiàn)。但是，老年人就業(yè)的勞動權(quán)益保障仍需跟上，目前還存在法律風(fēng)險，如何讓銀發(fā)就業(yè)發(fā)揮真正價值也需要進一步探討。
銀發(fā)就業(yè)場景頻現(xiàn)
快餐店內(nèi)，一位銀發(fā)店員正忙著為顧客點餐，“退休了，還是閑不住，我想繼續(xù)找點活干”。目前，伴隨人口老齡化加速，這樣的場景越來越多。
餐飲服務(wù)行業(yè)也成為銀發(fā)工作者適宜和需求的主要對接缺口。據(jù)中國老年人才網(wǎng)顯示，北京麥當(dāng)勞正在招收退休人員做服務(wù)員，要求女50歲、男60歲以上，實行彈性工作制，每月工資在1800元/3500元。
步入老齡化時代，日益龐大的老年群體展現(xiàn)出巨大勞動力供給潛力。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年，中國60歲及以上人口逾2.67億，占全國人口總數(shù)的18.9%，其中60歲到69歲的低齡老年人口占60歲及以上老年人口的半數(shù)以上，他們中的相當(dāng)一部分人仍有工作意愿和能力。
今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》指出，要探索適合老年人的靈活就業(yè)模式，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來。
值得關(guān)注的是，在針對老齡群體就業(yè)服務(wù)上也有進一步跟進，8月24日中國老年人才網(wǎng)正式上線，這標(biāo)志著我國老年人才信息服務(wù)平臺啟動建設(shè)。
北京商報記者登錄中國老年人才網(wǎng)看到，目前在線招聘信息包括咨詢引導(dǎo)員、中醫(yī)醫(yī)師、在線教師、護士、養(yǎng)老客服等，工資水平集中在2000-30000元不等。此外，在求職招聘板塊，不少求職者在線貼出自己的年齡及學(xué)歷等簡歷信息，許多已達退休年齡的求職者學(xué)歷信息為本科和碩士研究生。
“低領(lǐng)老年人群內(nèi)部差異性很大。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健對北京商報記者表示，老年人再就業(yè)的職位選擇也會根據(jù)老年人的主觀意愿、健康狀況、職業(yè)經(jīng)歷、能力特長等因人而異。再就業(yè)情況也存在兩極分化。少數(shù)身體狀況良好、專業(yè)技能水平較高的老年人如醫(yī)生、教師等職業(yè)有返聘現(xiàn)象，部分低領(lǐng)老年人仍然集中在保潔、保安等低門檻行業(yè)，很多低齡老年人仍渴望在退休后融入社會。
“無關(guān)收入，再就業(yè)是希望繼續(xù)實現(xiàn)自己的社會價值，讓我在工作中獲得成就感。”一位退休后再就業(yè)工作者梅女士對北京商報記者表示，目前她在一家物業(yè)上班，像她這樣的年紀(jì)，不必承擔(dān)生育撫養(yǎng)壓力、經(jīng)濟壓力，且早已擁有幾十年的工作經(jīng)歷，責(zé)任心更強，經(jīng)驗更豐富，可以說擁有無可替代的“年齡優(yōu)勢”。同時，梅女士也提到，“雇傭老年人，企業(yè)也可省去很多人力成本，是雙贏”。
不可照搬國際經(jīng)驗
“隨著人口老齡化形勢日益嚴(yán)重，充分利用低齡老年人再就業(yè)，開發(fā)‘老年紅利’的呼聲逐漸興起。”宋健表示。
北京商報記者注意到，目前我國各相關(guān)部門、各地方已經(jīng)開始推動低齡老年人就業(yè)。
8月，福州市人大常委會采納市人大代表陳長欽《關(guān)于鼓勵老年人再就業(yè)的建議》，多措并舉營造有利于老年人就業(yè)的社會氛圍。
5月，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強新時代首都老齡工作的實施意見》的通知強調(diào)，積極開發(fā)老年人力資源。建立老年人才信息庫。針對老年人就業(yè)需求和特點，為有勞動意愿的老年人提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，提升政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)水平。培育和發(fā)展基層老年協(xié)會，建立激勵機制，推進基層老年社會組織規(guī)范化建設(shè)。
世界范圍內(nèi)，老年人再就業(yè)也已成為趨勢。
“世界發(fā)達國家率先經(jīng)歷人口轉(zhuǎn)變，遭遇適齡勞動力不足和人口老齡化問題，普遍采取禁止年齡歧視、延長退休年齡、提升老年人就業(yè)技能、增加老年人就業(yè)機會等措施。”對于國外老年人再就業(yè)模式，宋健解讀道：“國際社會從20世紀(jì)80年代起先后提出‘生產(chǎn)性老齡化’‘健康老齡化’和‘積極老齡化’等概念，在理念上將老年人視為資源而非負(fù)擔(dān)。”
日本是全球老齡化問題最為嚴(yán)重的國家，也是全世界老年人再就業(yè)最多的國家。在日本，隨處可見老年郵遞員、老年巡視員、老年出租車司機。據(jù)了解，日本重視引入短時間勞動等多樣化的勞動形式，多以服務(wù)業(yè)為主，成立專門的老年人職業(yè)介紹中心，并給予資金和政策上的扶持。“日本老年人很多活躍在靈活就業(yè)崗位上，政府鼓勵老年人‘自主、自立’，以緩解年輕勞動力緊張等問題。”宋健表示。
人口老齡化同樣是歐洲國家的難題。目前，歐洲各國普遍的做法是延長退休年齡、增加老年人勞動供給，給予積極財政激勵政策。在德國，銀發(fā)工作者已經(jīng)成為勞動市場上的重要力量。據(jù)德國《圖片報》報道稱，2020年約有104萬退休老人再就業(yè)，這一數(shù)字創(chuàng)歷史新高。
對于國外的老年人再就業(yè)模式能否給國內(nèi)提供借鑒這一問題，宋健對北京商報記者表示，在我國整體“未富先老”“未備先老”的背景下，應(yīng)該及時對老年人就業(yè)的前景進行科學(xué)研判，借鑒、參考國際社會的有益經(jīng)驗。
“要尊重老年人個體意愿，以自愿為基礎(chǔ)推進就業(yè)工作，充分考慮老年人的身心健康和就業(yè)需求，不能采取一刀切，或是照搬國際經(jīng)驗。”宋健直言。
權(quán)益保障尚存難點
“老年人再就業(yè)本身不會緩解老齡化，但有助于增強老年人的經(jīng)濟自理能力，能夠讓社會理解‘老年人也是資源’的觀點，推進低齡老年人再就業(yè)是‘積極老齡化’的方案體現(xiàn)，會在很大程度上緩解養(yǎng)老問題。”宋健稱。
現(xiàn)實中，老年人就業(yè)的實現(xiàn)還存在諸多障礙，如老年人就業(yè)保障不充分、年齡歧視、老年人職位設(shè)限等等，怎樣真正為老年人就業(yè)鋪平道路仍是值得探討的課題。
在低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障方面，目前勞務(wù)關(guān)系對老年人退休再就業(yè)的保護并不全面，諸如社保、加班、工傷等基本保障在司法實踐中還存在較大分歧。對此，梅女士表示，自己所在的物業(yè)屬于正規(guī)企業(yè)，雖然不交保險，但會提供意外險，保證員工安全。
“老年人再就業(yè)面臨著諸多法律風(fēng)險。”北京市藍鵬律師事務(wù)所上海分所律師王之焰對北京商報記者表示，依法已享受退休待遇的，不構(gòu)成勞動關(guān)系，通常為勞務(wù)關(guān)系，也可以參照適用勞動法自己勞動合同法的約定，雙方有約定的依約定。老年人勞動權(quán)益的保障目前沒有法律規(guī)定，由于年齡問題，用人單位無法給老年人繳納工傷保險，這方面會產(chǎn)生很大問題。“可以說老年人的勞動保障仍處于空白領(lǐng)域。”
“選擇正規(guī)、可信的就業(yè)平臺，多以靈活用工的方式回到社會上是個不錯的選擇，可在一定程度上規(guī)避風(fēng)險。”王之焰表示。
如何為老年人再就業(yè)再尋發(fā)力點？宋健表示，應(yīng)科學(xué)借鑒國際經(jīng)驗，使用法律措施禁止任何對老年人的就業(yè)歧視。幫助有意愿就業(yè)的老年人順利就業(yè)，保障其合法權(quán)益。通過對老年勞動者、雇用老年人的單位相應(yīng)的激勵，鼓勵有能力的老年人從事社會勞動，鼓勵有條件的企業(yè)雇用老年人。“同時，要通過多種渠道為老年人提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，更新知識、增長能力，使其適應(yīng)不斷變化的社會和工作環(huán)境，在理念、行動上持續(xù)為老年人再就業(yè)賦能。”
