- 從限購(gòu)到限用 北京小客車管理探索2.0模式
- 2022年05月12日 來(lái)源：北京商報(bào) 作者：楊月涵
提要：在平衡交通疏堵與用車需求之間，北京小客車管理模式正悄然改變。近日北京交通領(lǐng)域發(fā)布多份規(guī)劃，均提及小客車指標(biāo)相關(guān)問(wèn)題，除年度新增小客車指標(biāo)不超過(guò)10萬(wàn)個(gè)、持續(xù)加大向“無(wú)車家庭”配置指標(biāo)的比例等內(nèi)容外，也提到加快推動(dòng)小客車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。這意味著，北京小客車管理正從限購(gòu)轉(zhuǎn)向限用的2.0模式。
在平衡交通疏堵與用車需求之間，北京小客車管理模式正悄然改變。近日北京交通領(lǐng)域發(fā)布多份規(guī)劃，均提及小客車指標(biāo)相關(guān)問(wèn)題，除年度新增小客車指標(biāo)不超過(guò)10萬(wàn)個(gè)、持續(xù)加大向“無(wú)車家庭”配置指標(biāo)的比例等內(nèi)容外，也提到加快推動(dòng)小客車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。這意味著，北京小客車管理正從限購(gòu)轉(zhuǎn)向限用的2.0模式。
指標(biāo)配置傾斜“無(wú)車家庭”
交通疏堵是關(guān)系民生的重大工程。5月11日，北京市交通委公布《2022年北京市交通綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，提出35條措施、190項(xiàng)任務(wù)，為首都交通綜合治理規(guī)劃出具體路線圖。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2022年底，北京中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到74.6%，市民45分鐘以內(nèi)通勤出行占比達(dá)到56%，軌道車站出入口換乘距離小于30米的公交站點(diǎn)占比達(dá)到45%，高峰時(shí)段平均道路交通指數(shù)控制在6.0以內(nèi)。
對(duì)于備受市民關(guān)注的小客車指標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》也有所提及。具體而言，《行動(dòng)計(jì)劃》顯示，要從方式上調(diào)控交通需求，其中就包括繼續(xù)實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控政策，年度新增小客車指標(biāo)不超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，持續(xù)加大向“無(wú)車家庭”配置指標(biāo)的比例。
10萬(wàn)個(gè)指標(biāo)是對(duì)政策的延續(xù)，這一數(shù)據(jù)在去年末發(fā)布的《關(guān)于2022年小客車指標(biāo)總量和配置比例的通告》便有所提及，其中將普通指標(biāo)額度由2021年的4萬(wàn)個(gè)調(diào)減為3萬(wàn)個(gè)，同步將新能源指標(biāo)額度由6萬(wàn)個(gè)調(diào)增至7萬(wàn)個(gè)。
家庭仍是政策傾斜的具體方向。根據(jù)上述通告，在普通小客車指標(biāo)方面，家庭和個(gè)人指標(biāo)額度共計(jì)28600個(gè)，家庭和個(gè)人同池?fù)u號(hào)。新能源小客車指標(biāo)方面，家庭和個(gè)人指標(biāo)額度共計(jì)63600個(gè)，其中家庭指標(biāo)額度44520個(gè)，占比70%；個(gè)人指標(biāo)額度19080個(gè)，占比30%。
值得注意的是，兩天前，《北京市“十四五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)剛剛發(fā)布，對(duì)于小客車指標(biāo)也有諸多提及，例如明確加強(qiáng)擁車用車管理，降低小客車出行強(qiáng)度。
調(diào)控小客車數(shù)量，逐步增加新能源指標(biāo)占比，優(yōu)先向無(wú)車家庭配置小客車指標(biāo)，加強(qiáng)“一人名下多車”治理，推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出等?！兑?guī)劃》預(yù)計(jì)，到2025年，北京全市小客車保有量控制在580萬(wàn)輛以內(nèi)。
消息一出，“一人名下多車”的治理成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。過(guò)往搖號(hào)政策下，不少人名下?lián)碛卸鄠€(gè)指標(biāo)，而有剛需用車需求的人遲遲搖不到號(hào)的情況也時(shí)有發(fā)生，由此衍生出租售指標(biāo)獲利的灰色交易。全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹對(duì)北京商報(bào)記者分析稱，理論上講，這一舉措的主要目的是促進(jìn)公平，在總量控制的基礎(chǔ)上將指標(biāo)分給更多沒(méi)車的家庭。
不過(guò)他也提到，在整個(gè)交通疏堵的大背景下，這一舉措可發(fā)揮的作用并不大。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)也表示，北京小客車存量巨大，相對(duì)來(lái)說(shuō)一人名下多車的情況較少，對(duì)于整體情況的緩解作用有限。
從購(gòu)買管理變使用管理
在林林總總的消息中，《規(guī)劃》也提到一個(gè)關(guān)鍵表述，加快推動(dòng)小客車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。在具體措施上，提到運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，在管好道路停車基礎(chǔ)上，強(qiáng)化居住區(qū)停車管理和單位停車管理，綜合施策、“以靜制動(dòng)”，調(diào)控小客車使用需求，降低小客車使用強(qiáng)度。
整體來(lái)看不難發(fā)現(xiàn)，北京正試圖在小客車數(shù)量和使用強(qiáng)度中尋求平衡點(diǎn)，既能滿足市民用車需求，又能緩解大城市交通擁堵。于是解決城市擁堵問(wèn)題，就從單純限購(gòu)，轉(zhuǎn)移到優(yōu)化路網(wǎng)、提升管理、加大公共交通投資、改善綠色出行環(huán)境等方面發(fā)力。
例如為配合使用管理，《規(guī)劃》在智慧交通建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)等方面提出諸多舉措，在商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等出行停車集中區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施道路停車收費(fèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整；研究出臺(tái)共享停車鼓勵(lì)政策；預(yù)計(jì)到2025年，共享停車泊位力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)個(gè)等。
而5月11日公布的《行動(dòng)計(jì)劃》也表示，2022年北京將試點(diǎn)設(shè)置分時(shí)段道路停車位，梳理中心城區(qū)老舊小區(qū)周邊寫字樓、商業(yè)設(shè)施等公建車位，建立共享協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大停車資源有償借時(shí)共享，利用人防工程新增5000個(gè)人防車位等內(nèi)容。
此外，趙堅(jiān)還提到，另一個(gè)方面就是要注重公共交通建設(shè)，比如城市發(fā)展要發(fā)力軌道交通。他舉例稱，日本東京小客車的保有量也很高，但因中心城區(qū)小客車的出行沒(méi)那么方便，但軌道交通更為密集，所以我們能夠看到，東京在中心城區(qū)上班的人，乘坐軌道交通的比例高達(dá)79%。
在這一點(diǎn)上，無(wú)論是《行動(dòng)計(jì)劃》還是《規(guī)劃》，都有了明確回應(yīng)。例如推進(jìn)軌道交通的“四網(wǎng)融合”，設(shè)置市民45分鐘以內(nèi)通勤出行占比達(dá)到56%、軌道車站出入口換乘距離小于30米的公交站點(diǎn)占比達(dá)到45%等指標(biāo)，都是小客車數(shù)量使用管理的配套措施。
趙堅(jiān)也提到，其實(shí)可以嘗試放開(kāi)小客車的購(gòu)買，但適當(dāng)增加小客車的使用成本，如此一來(lái)，真正有需要的人大多愿意多出這份費(fèi)用，同時(shí)又控制了沒(méi)那么需要，以及單純想要獲利的人參與其中，進(jìn)而控制小客車總量。也就是說(shuō)用市場(chǎng)的辦法來(lái)解決，而不單是行政的方式限制購(gòu)買。趙堅(jiān)表示，上海的牌照拍賣，以及新加坡的固定使用期限等，使用的都是這種思路。
釋放汽車消費(fèi)潛力
北京是全國(guó)汽車保有量最大的城市。公安部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月底，全國(guó)汽車保有量超過(guò)600萬(wàn)輛的僅有北京。另有數(shù)據(jù)顯示，截至“十三五”末，北京市汽車保有量為656.95萬(wàn)輛，其中小客車527.3萬(wàn)輛。
而小客車從購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系著城市交通發(fā)展，也關(guān)聯(lián)著消費(fèi)潛力的釋放。在“2021北京消費(fèi)季”系列活動(dòng)中，汽車促銷就占據(jù)一席之地。彼時(shí)，北京市商務(wù)局二級(jí)巡視員趙立宗就曾提到，“2021北京汽車首屆購(gòu)車節(jié)”與“2021北京消費(fèi)季”活動(dòng)一脈相承，不僅是新能源汽車普及推廣的重要平臺(tái)，更是激發(fā)消費(fèi)潛力、拉動(dòng)市場(chǎng)需求的有效手段。
汽車消費(fèi)在國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品中占有重要地位，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去幾年，汽車消費(fèi)大約占國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%左右。而北京作為首屈一指的超大型城市，其汽車消費(fèi)潛力更加不容小覷。
在經(jīng)濟(jì)下行之下，恢復(fù)汽車消費(fèi)也將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，這也決定了在城市治理中，更不能簡(jiǎn)單粗暴地將民眾的購(gòu)買需求一限了之，從這個(gè)意義上講，使用管理背后的交通精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，著眼的不僅是交通治理，更是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
事實(shí)上，在2020年6月，《天津市促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》中就曾提及，完善小客車限購(gòu)限行措施，并設(shè)置區(qū)域指標(biāo)。據(jù)了解，使用區(qū)域指標(biāo)登記的車輛早晚高峰時(shí)段禁止在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域行駛。當(dāng)時(shí)天津市交通委在解讀中表示，天津結(jié)合環(huán)內(nèi)外市民的出行特點(diǎn)和用車需求，借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置區(qū)域指標(biāo)機(jī)制，以滿足環(huán)內(nèi)外市民的實(shí)際用車需求。
“區(qū)域指標(biāo)可以在不增加中心城區(qū)交通壓力的同時(shí)，為環(huán)外市民出行提供切實(shí)便利，體現(xiàn)了我市調(diào)控政策的科學(xué)性和合理性，也充分響應(yīng)了國(guó)家要求的從限制車輛購(gòu)買到引導(dǎo)車輛使用的政策轉(zhuǎn)變。”天津市交通委說(shuō)道。北京商報(bào)記者 楊月涵
