王璐 汪子旭

面對經濟發展重重壓力挑戰，4月29日召開的中共中央政治局會議對經濟工作作出新的部署，指出要全力擴大國內需求，發揮有效投資的關鍵作用，強化土地、用能、環評等保障，全面加強基礎設施建設。

一周之內，中央財經委員會和中共中央政治局兩大重磅會議連續強調和要求，釋放出基建投資將扛起擴內需、促循環、穩增長“大旗”的明確信號。業內人士預計，近期項目開建和資金到位將按下“快進鍵”，全年基建投資增速有望達到10%。

“這次政治局會議提出要加大宏觀政策調節力度，擴大內需在其中居于一個更為重要的位置，特別是要發揮有效投資的關鍵作用，這意味著從穩增長、應對需求收縮壓力的角度出發，擴大內需的力度要顯著加大，效果要顯著增強?！眹鴦赵喊l展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對《經濟參考報》記者表示，政府主導的基礎設施投資將在未來的擴大內需以及投資增長中發揮非常重要的穩定作用。

植信投資首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事長連平也認為，在我國的三大投資領域中，由于基礎設施建設投資主要是由各級政府主導，因此具有很強的宏觀調控效應，對制造業投資、工業生產以及消費和出口也具有較強的帶動和引領作用。因此，相比較于房地產和制造業投資，更能發揮穩定經濟增長的“壓艙石”作用。

實際上，一段時間以來，中央層面就基礎設施建設已密集展開部署，并且力度不斷在升級。去年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，“適度超前開展基礎設施投資”。今年政府工作報告擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，要求合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。

4月26日召開的中央財經委員會第十一次會議則專門研究全面加強基礎設施建設問題，強調“要立足長遠，強化基礎設施發展對國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平”，并就交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設以及信息、科技、物流等產業升級基礎設施建設作出具體安排。

從一季度的數據看，我國投資大盤穩中有擴，開局良好，全國投資增長9.3%，比2021年全年提高4.4個百分點。其中，基礎設施投資保持較快增長，一季度增長8.5%，增速比1—2月提高0.4個百分點，呈現逐月上升態勢。投資先行指標也持續向好，一季度新開工項目個數較去年同期增加1.2萬個，新開工項目計劃總投資增長54.9%。

下一步，基建投資如何進一步扛起大旗？

在業內人士看來，當前，傳統基建托底發力、新基建強后勁的基建投資格局逐漸清晰, 聯網、補網、強鏈是今后一段時期基礎設施建設的重點。

中歐國際工商學院教授盛松成表示，基建投資應配合我國經濟轉型發展的大方向。我國“十四五”規劃綱要提出的重大項目包括了新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、交通、水利等重大工程建設等。新基建與傳統基建相結合才能穩住經濟基本盤。

《經濟參考報》記者注意到，近期，全國多地重大項目密集開工，基建投資開足馬力。例如，4月29日，廣西今年二季度723項重大項目建設集中開工，總投資3082.49億元，涉及新能源、新型城鎮化、生態環保和公共服務等重點領域。4月27日，2022年二季度湖北省重大項目集中開工，總投資1.18萬億元。

從各地發布的重大項目投資清單來看，后續儲備充足。據光大證券研究所統計，截至4月初，已披露2022年重大項目建設計劃的24個省市，年度投資規模達12.7萬億元，可比口徑較2021年增長11%。從11個省市披露的具體投向來看，投向基建項目比重為47%，高于去年。

資金等要素保障是否能跟得上？

據了解，一季度全國共發行新增專項債規模約占1.46萬億元提前批額度的89%，占全年發行計劃3.65萬億元的36%，成為歷史上專項債發行進度最快的季度。連平表示，政治局會議過后，財政支持有望進一步加大，同時，有效投資項目的審批也會不斷加快，共同推動基建投資全年保持較快增長，成為今年穩增長的重要推手。

中信證券首席經濟學家明明指出，自上而下的政策變化將推動基建項目和融資更加順暢。在政府債券擴大有效投資的目標下，預計二季度專項債凈融資可達1.2萬億，今年9月之前完成全年專項債發行計劃；在政策積極引導下，一季度基建投資增速與去年同期的對比來看，不少行業投資增速已經出現了大幅的改善。今年4月，地方債募集資金用途以其他專項基建為主。相較去年同期，其他專項基建占比大幅提升，未來有望進一步維持較高比重，全年基建投資增速有望達到10%。

盛松成表示，總而言之，我國基礎設施建設仍有較大空間。在科學規劃、合理布局、講求效率的前提下，基礎設施投資大有可為，關鍵是調動中央和地方兩個積極性。基建投資能促進經濟在較短時間內企穩，并有助于改善市場預期、激發市場主體的積極性，這對今年經濟穩增長有著特殊意義。